摘要:
政 策 建 言背 景 分 析
「中」美雙方於十一月十五日簽署WTO協議，中共離正式入會不遠。回顧其磋商過程，已絕非單純貿易自由化或市場准入之「經濟性議題」，到最後關鍵性階段，已演變成派系之政治角力。本文從政經角度出發，由談判歷程、內容、及其成功關鍵，思考其對「中」美關係與台灣之政經意涵。江、朱、克共同主導中共WTO入會，為「中」美關係之一大里程碑，未來經貿與政軍問題脫鉤（delink），中共有可能因更深廣的自由化，外資再度湧入而刺激其經濟成長。中共與世界經濟也將由「淺度整合」，進到「深度整合」。「請君入甕」正符合美國逼其就範與圍和政策（Congagement）之通盤策略，但共產主義本質是否能改變仍堪虞。中共先行入會有無可能干預我國入會及我國因應對策，「中」美簽署WTO協議對「中」美關係與台灣之政經意涵為何？是各界非常關注的焦點，爰舉辦此次論壇會議。
1. 中共加入WTO對其經濟之利弊得失為何？
中共經改面臨瓶頸，若能加入WTO，可加速其自由化之步伐。對內方面，開放引進競爭刺激，有利國有企業效率提昇及其沉痾重負之減輕；對外方面，可向歐美日宣示其市場化（或資本主義化）之決心，期以其廣大市場誘引更多的外資、技術與貿易成長，此均可進一步鼓舞海內外對其景氣信心，而共築壯大「中國」之美夢。
中共深知下一波的成長動力要由量變到質變，要科教興國。追尋資訊革命之浪潮，引進歐美高科技開發處女地，江、朱期以「市場換技術」達到跳躍性的成長，近期可超越台灣、韓國，長期或可與歐美平起平坐。
然而，市場開放的承諾（是否動搖國本？）與技術差距的追趕（是否贏者通吃？）究竟應該如何拿捏，在保守與自由兩派間的試算表上仍有不同，也因而難有共識。遂引發李鵬、吳基傳等保守派份子藉四月朱鎔基WTO談判未果，批以有辱國格，再加上五月中共貝爾格勒大使館事件，大肆圍剿朱鎔基，並藉機削權。WTO議題之政治考量成分遂昇高。
2.「中」美WTO協議成功之關鍵因素為何？其談判有無可供兩岸談判借鏡之處？
克林頓基於主觀上個人政治生涯與客觀上全球戰略考量，積極主動促成，而江澤民能再度鞏固其黨政軍地位，並巧妙安撫保守派才是真正關鍵。
從其談判過程觀察，美方以高科技及服務業優勢自豪並覬覦大陸十二億人口之偌大市場，始終以爭取自身最大商業利益為其談判基本原則（除了紡織鋼鐵配額或自動設限屬政治考量）。
「中」方內部有保守改革派之爭執與較勁，外方若不諳其各派之政經資源，探得其虛實與偏好，則談判難獲成功。
中共在此次談判前，口徑一致，頻施禁令，拉高姿態，期以轉換成籌碼；談判中，尤其擅長於馬拉松之體力消耗戰；談判後，以「雙贏」對外口徑一致。對此之進一步研究均有助於我方對中共談判策略與模式之瞭解。
3. 兩岸若加入WTO，未來有無可能因對岸貿易藩籬之撤除，而讓我方廠商改以貿易代替投資，減少我方資金外流至對岸之風險？
就消費者最終市場而言，中共之加入WTO將在流通渠道上更加速其革命性的變化。此部份將有可能吸引台商往其物流方面增加投資。
但就生產者中間產品市場而言，由於其國企、三角債、收支習慣與原傳統條條塊塊依附關連並不能在短期內打破，再加上外匯管制因素，換言之，對外商而言，此部份物流渠道之無形障礙極高，對台商而言，為跨越貿易障礙而前往投資之吸引力仍存在。
4.中共加入WTO後，是否能依此國際規範？
從樂觀角度預期，如果中共能確實遵守WTO之種種規範，則納中共入會無異於是一種「逼其就範」策略之成功。此後，中共也將如「過河卒子」不能走回頭路。但是，也有不少人質疑中共是否能信守規範，畢竟其本質很難在一夕間改變。尤其是慣以市場佔有率（而非利潤率）為目標之國有企業之傾銷行為，出口退稅及補貼政策與其他諸如仿冒盜版「陽奉陰違」，法律不明確等均極易在國際間引起極大紛爭。
5.中共加入WTO自由化後，是否因其經濟成長而能更加鞏固其共黨統治之合法性基礎(legitimacy)?
「江朱體制」將再度居主流，保守派伺機而動：朱的氣勢、風格與人馬今後會稍作修正，未來打「國際牌」（自由化）的「江朱體制」將再度居主流，打「民族主義」牌（或「國家主義」牌）的保守派只能靜觀未來，伺機而動。未來中共經濟改革之鉅大工程，仍有頗多陷阱。包括金融改革、國企改革、失業問題、貪污腐敗、財政赤字，均是保守派興師再起之良機。
WTO自由化與高科技將帶動經濟成長，卻也可能是一刀兩刃，讓中共領導者「又愛又怕」。
6.阻撓我入會的進度
我應積極與孟加拉、巴基斯坦、古巴、斯里蘭卡、烏拉圭等可能受中共指使，阻撓我入會案的成員接觸，化解我國入會的阻力。
鎖定我入會工作小組成員，爭取對我入會案的支持。
不向總理事會提出對中共援引「排除條款」，避免給中共找到藉口，使我入會案節外生枝。
7.入會前後兩案經貿互動架構思維
中共距WTO大門已近在咫尺，我入會的政治阻力降低。兩案都加入WTO之後，攸關兩岸關係的重新定位及出發，重新檢討現行對大陸經貿政策不僅必要且迫在眉睫。入會後，有些現行政策可考慮立即調整，如限制大陸貨品進口，有些雖沒有立即調整的壓力，如三通，但應有未雨綢繆的規劃，或考量局部性擴大開放，如擴大境外運轉中心的功能，以因應實際的需要。
中共在市場准入，尤其是服務業市場開放的程度超乎一般預期，不過，這並不代表大陸的市場即將大幅開放，因為中共有可能利用技術性貿易壁壘（technical barriers to trade）阻撓外資攻佔大陸市場。我們不能對大陸市場開放期望太高，而在規範陸資進入台灣的手段上，也可借鑒大陸或其他國家的做法。
8.中共將繼續封殺或圍堵我國際活動空間
瞭解美國與中共簽署協議時，是否有以犧牲台灣利益作為交換條件，並採取必要及適當的反制措施。
堅持以WTO多邊架構處理兩岸經貿互動所衍生的各類問題。
入會後積極推動與WTO成員經貿外交。