摘要:
本研究透過文獻與資料彙整瞭解國內工業區之勞動力需求、聘僱特色與教育訓練、數位轉型等現況、規劃與發展。首先，針對國內工業區之設立與發展、國際有關工業園區發展與趨勢，尤其與勞動議題相關之研究，加以彙整各界看法與討論；而後透過勞保公務資料串接、勾稽，掌握工業區廠商及其員工之投保情形，以及近期之變化，並配合抽樣設計與問卷調查、焦點座談會，針對國內的編定工業區（經濟部工業局主管）、縣市主導工業區之事業單位，對於其勞動聘僱、人力資源等相關意向加以調查，並與公務與其他相關調查資料加以彙整比較與分析，觀察工業區的勞動力運用、教育訓練等概況與相關需求、數位轉型進展、重點與人才招募、教育訓練等，以為相關人才培訓或勞動政策規劃之參考依據。
壹、研究發現
一、 勞保公務資料之觀察
(一) 就事業單位（廠商）資料觀察：
1. 根據比對結果，就工業區廠商串接，比對率約 91.56％（約 1.5 萬家廠商資料）；僅有約 9.44％的廠商，約 1,520 家廠商無法比對、串接。
2. 工業區廠商家數以北部居多，併計北部地區比重約 58.32％，將近六成。
3. 就廠商之行業特性觀察，皆以製造業為主（比重 76.6％）；就中業別觀察以編碼 25 之金屬製品製造業最多，比重將近 20%（18.3％）。而後為編碼 29 之機械設備製造業，22 之塑膠製品製造業， 26 之電子零組件製造業 28 之電力設備製造業，以及編碼 8 之食品製造業。
4. 比對不同時間廠商家數變化，其可分為三類，一是持續，二是退出、三是新增進入。2019 年 12 月相對 2019 年 6 月，不論編定工業區或縣市政府主導工業區都是呈現淨增加（即新增－退出＞0），但 2020 年 6 月相對 2019 年 12 月之廠商家數則呈現淨退出（即新增－退出＜0）情形。
(二) 就被保險人（投保員工）資料觀察：
1. 根據公務資料（勞保配保險人），2020 年 6 月編定工業區之員工人數約 80.4 萬人左右；縣市政府主導工業區之員工人數約 21.5 萬人左右，合計編定工業區與縣市政府主導工業區之合計員工人數約在 101~102 萬人之間。
2. 編定工業區、；縣市政府主導工業區之事業單位平均員工人數，分別約 95~96 人、39~40 人，前者平均員工人數（企業規模）顯著高於後者。
3. 就投保薪資觀察，不同時點之平均投保薪資都呈現增加，可能與 2020 年 1 月調整基本工資有關。
4. 比較編定工業區與縣市政府主導工業區之事業單位平均薪資，前者略高於 3 萬元；而後者略低於 3 萬元，兩者差距千元左右，具統計顯著差異。
5. 觀察員工平均年齡，若以 2020 年 6 月為基準，編訂工業區、縣市主導工業區之員工平均年齡分別約 39.4、40.1 歲。
6. 若觀察工業區勞動力之就業行業結構，主要以 26 電子零組件製造業約 13.7 萬人，比重 13.4％、28 電力設備製造業約 10.9 萬人，比重 10.7％、25 金屬製品製造業約 9.7 萬人，比重 9.4％為最主要。
二、 廠商問卷調查意向分析
(一) 廠商基本資料
1. 工業區廠商以編定工業區為主體，比重約介於六成多至七成之間。
2. 地理區域分配與結構相近，都以北部地區最主要，約占五成左右。
3. 廠商都以中小企業為主體。公務資料之員工規模 30 人以下之比重約 53％；而問卷調查 30 人以下比重約 60.66％。
4. 工業區之主要行業（廠商數或加保人數）排序與結構相近。
(二) 廠商人力需求現況與招募情形
1. 有 77.0%廠商反映人力需求不受重大議題（1）美中貿易紛爭；（2）臺商回臺投資、全球供應鏈重整；（3）疫情影響（COVID-19）；（4）數位轉型、產業升級、智慧生產等）影響。；而有增減聘僱者，以受疫情影響（COVID- 19）影響比率較高（17.2％）最高。
2. 人力需求相對審慎保守，約 57.2％廠商無招募需求；主要原因為預期市場景氣不會好轉、未來一年將精簡人力、人力配置剛好，不須增聘員工。 3. 招募需求之職類以機械設備操作級組裝人員、技術員及助理專業人員為主。
(三) 針對廠商執行教育訓練現況及需求
1. 有辦理員工教育訓練之企業比率約 76.2%，高於四分之三。比例較高主因：工業區廠商可能將師徒制納入教育訓練範疇；工業區廠商於實作時，透過實地操作或教導，而認定為屬於教育訓練；工業區廠商辦理相關廣宣活動或課 程，廠商將相關課程或廣宣認為也屬於訓練課程，因而有偏高之訓練比例。
2. 辦理教育訓練方式都以自辦訓練為最主要。本研究調查結果約有 76.2％的企業辦理員工教育訓練，並以自行辦理（82.1％）與委外或派員訓練（57.0 ％）的方式最多。
3. 工業區廠商之平均每員工教育訓練經費都在 1,000 元以下，比例約 53.1%（人均 500 元以下（34.2％），501-1,000 元以下（18.9％））。
4. 教育訓練類型以職業安全衛生訓練、專門知識及技術之訓練為主。
5. 受訪廠商反應辦理員工訓練未遭遇困難之比例超過半數（54.5％）。
6. 工業區廠商教育訓練遭遇之困難以「教育訓練時間不易安排」、「員工參訓意願不高」為主。
7. 受訪廠商將近四成不需要政府部門提供辦理教育訓練協助，低於勞動部調查整體受訪事業單位約有 73.9％回答「不需要政府部門提供協助」，顯示工業 區廠商希望政府部門提供協助之比例明顯高於國內整體事業單位之平均值。
8. 需要政府部門提供協助以「補助公司訓練經費」為主要。
9. 申請政府協助辦理員工訓練之事業單位比率仍有提升、改善空間。本研究調查受訪廠商「是否知道政府有補助企業辦理員工教育訓練」，知道之廠商比例約 61.1％；而詢問事業單位是否知道勞動部相關實施計畫（企業人力資源提升計畫、小型企業人力提升計畫、充電再出發訓練計畫、充電起飛計畫(在職訓練)），知道之企業約 32.7％；而詢問有申請之事業單位比例，各計劃之申請比例約介於 5.9％(小型企業人力提升計畫)、5.6％（企業人力資源提升 計畫）最高、~2.0％（充電再出發訓練計畫）之間。略高於勞動部相關調查。
(四) 數位轉型概況
1. 工業區廠商之數位化程度約多數處於第四級: 開始使用專業企業資源規劃 ERP 系統，在內部管理具有單一平臺，並具跨單位資訊整合功能（38.5％），高於國內中小企業平均水準 。
2. 國內工業區廠商規劃或進行數位轉型之比例（33.5%）高於中小企業之平均水準；但略低於國內整體企業水準 。
3. 受訪企業約有 52.9％企業反應沒有數位轉型困難；有面臨的數位轉型困難者，以預算、時間限制與難以衡量成效等為主。
4. 事業單位因應數位轉型，所需之教育訓練與培訓課程，主要以「工業 4.0 與智慧製造」、「雲端規劃與管理」、「軟體設計」、「大數據分析」為主。
(五) 新冠肺炎疫情的影響
1. 公務資料與調查結果都顯示疫情對事業單位之人員調度影響相對有限。有關人員調度之影響，僅 9.9％的廠商反映此方面影響。
2. 就影響增減聘僱員工人數之因素觀察，回答沒有增減聘僱人數最多（77.0％）；受疫情影響之比例 17.2％；事業單位實施人力調配措施的施行期間，以第 2 季為之比率最高（66.8％）。
3. 調查工業區廠商實施的人力調配措施，以減班休息較多（66.8％）、勞雇雙方協議特休（38.8％）、輪班（17.9％）、裁員（資遣）（17.9％）。
(六) 調查結果之串聯與整合說明：招募、訓練與數位轉型
1. 就招募規劃觀察：工業區廠商僅有約 42.8％之廠商有招募計畫，並以重化工業或科技產業有計畫招募之比率較高。招募主要職類以機械設備操作級組裝人員（即俗稱之技術工）為主要，比率都在五成以上。詢及廠商有無遭遇聘僱困難，除基本金屬製造業以工作環境不佳或具危險性為主因（28.2％）之外，其餘行業多以求職者缺乏工作所需技術能力為主要，如電子零組件製造業（38.7％）、電腦電子光學製品業（50.0％）、機械設備製造業（43.6％）等。針對遭遇之困難，廠商多無克服方法（「以上皆無」為主要選項）；而後排序 為「提出高於市場行情之薪資」為多數廠商克服人員聘僱困難的方法選擇。
2. 就辦理教育訓練觀察：詢問廠商 2019 年曾進行的教育訓練類型，多數行業以職業安全衛生訓練為主要教育訓練類型；由於工業區廠商體認招募員工可能遭遇技術水準不足問題，因而辦理專門知識及技術類之教育訓練補強。工業區廠商辦理員工教育訓練所遭遇主要問題：「教育訓練時間不易安排」、「員工參與意願不高」。詢問辦理員工教育訓練需要政府部門提供的協助，約有四成比例廠商反映「不需要政府提供協助」；若有需要，則以補助公司訓練經費為主要；至於「政府開辦職業訓練課程」之選項，以電子零組件製造業 （30.5％）、金屬製品製造業（26.6％）之廠商家數比例較高。
3. 數位轉型規劃：因「教育訓練時間不易安排」成為工業區廠商教育訓練之首要問題，則透過數位模式辦理，是否可以節約、便利、彈性廠商辦理教育訓練。但根據調查發現：對於因應數位化之人力資源規劃，有考慮招募相關人才之廠商比率約 30.4％，低於整體招募需求之廠商比率 42.84％。工業區廠商因應數位轉型之教育訓練，整體平均比例約 41.2％，略低於整體事業單位之有辦理員工教育訓練比率 75.7％。因應數位轉型而招募人才與辦理教育訓練之廠商比率比較，多數廠商以內部之員工訓練為因應轉型之優先選項，教育訓練之平均比率 41.2％高於招募人才比率 30.4％。針對 2020 年疫情之隔離管制等防疫工作，數位轉型之應用或能解決相關實務運用與需求。惟，廠商所採取之因應方式中，有關數位行銷等方式，非工業區廠商之重點。
貳、建議
一、 整體建議
(一) 建議應定時蒐集彙整工業園區等勞動相關背景資料:本研究於文獻蒐集彙整過程，發現有關工業區之發展或其有關勞動市場等之文獻，相對闕如。
(二) 依據相關法規建構相關產業競爭力觀測機制:現有法規如《因應貿易自由化調整支援條例》第 1 條、第 6 條；或《產業創新條例》第 1 條與第 8 條，皆指出相關部會應就國內外經濟情勢對我國產業及其創新發展之影響，進行通盤性產業調查及評估分析，提出產業及其創新扶助計畫，扶助艱困產業、瀕臨艱困產業、傳統產業及中小企業之特別輔導計畫，並定期檢討。
二、 分項（議題）建議
(一) 針對工業區廠商之招募建議
1. 雖然有七成廠商反映人力需求不受重大議題影響；不過因內外情勢多所不確定，因而廠商之人力需求相對審慎保守。如何提升招募員工之職能，在疫情發展之特殊階段，以視訊、AR、VR 等訓練、操作為首選。雖然對於需要實作、親身接觸之訓練以視訊等方式，可能仍有落差，惟分批、分場域予以實務實習與接觸。
2. 對於選項之「公私立訓練機構課程資訊平臺」或是「政府開辦職業訓練課程」，仍有廠商勾選此一選項。若政府能協助開發有關線上課程或 AR、VR 之學習模式與管道，並廣為宣導，在疫情肆虐的情形下，或可作為員工職能培訓、廠商技術升級之優先選項。
(二) 針對工業區廠商之教育訓練建議
1. 廠商之教育訓練課程仍以實務運用為首要考量，建議研擬相關法規，規範有關教育訓練之配套措作法。目前，職業安全衛生訓練係因相關法規規範，因而企業遵法程度較高。至於，其餘的教育訓練除專門知識及技術之訓練，可考慮透過法令要求企業推動員工教育訓練，以提升企業生產力。
2. 目前政府所辦理的補助企業辦理員工教育訓練，仍有相當改善、提增空間。建議未來應研擬適當的獎勵誘因，作為加碼申請教育訓練補助以及獎勵或經費核撥的參考。
3. 多數企業與員工不知道政府所辦理的相關訓練課程，建議思考多元管道積極推廣，以落實政府美意。若要增加企業意願申請勞動部協助辦理員工訓練相關計畫，除相關宣導可以更為多元並進之外，也可以增加給予企業之誘因，包括如勞動法律免費諮詢或企業人力資源培育診斷建議等。
(三) 針對工業區廠商之數位轉型建議
1. 根據本研究調查，多數企業表示無數位轉型需求，建議針對此類產業進一步瞭解其原因，或許是有傳承問題或資金需求，此時可轉介跨部會輔導體系協助。對於有數位轉型規劃者，也應透過輔導體系瞭解其所需的政府協助項目，以便提供相應的解決方案。
2. 部份企業希望政府提供按產業別建立企業數位轉型指引、辦理數位轉型相關訓練課程，可以考慮透過雲端與數位化的方式處理，此為政府可以努力或改進之建議方向。
3. 根據工業區廠商之問卷調查，因應數位轉型之教育訓練或培訓課程，以工業 4.0 與智慧製造、軟體設計、大數據分析等主要；惟，工業區廠商多以中小企業為主，因而需要相關數據搭配之訓練或技能等，建議由政府釋出相關「公版」之數據資料庫等，作為員工、求職者，甚或廠商校正相關數據時之參考，減少相關成本、提增效率與實用性。
4. 雖然工業區廠商之數位化程度，依據其自評結果，多屬於第 4 級。但數位轉型已是不可逆之發展進程，因而如何協助廠商持續經濟順位轉型之發展，或可考慮相關之獎勵誘因。如透過產業創新條例，予以企業購置相關軟硬體或是相關人才培訓之租獎勵，提增廠商數位轉型之誘因，並厚植國內勞動力職能之升級與精進。
(四) 針對工業區廠商之整合性建議
1. 工業區廠商多屬於傳統產業，其對就業市場的貢獻有其重要性。從就業規模的角度來看，主管機關或需考慮挹注更多資源作傳統產業整體轉型支援的規劃，甚至對於傳統產業就業市場之踏查與了解，也有其必要；不應將政策規劃重點或資源，偏頗於新興、亮眼之科技產業等。
2. 在現今政府紓困之相關規定下，廠商或有所保留（如申請紓困者不得資遣員工等），但若疫情遲未好轉，或是景氣逐漸恢復，但廠商因疫情期間諸多變革，如自動化、智慧機械等操作模式等，反而可能對勞動市場有較大衝擊影響。如何協助廠商、勞工度過此波景氣動盪時期，如何提升就業者之職能， 對於政府之政策規劃或加強對勞工之競爭力，有其必要性。