摘要:
一、主要研究內容
本計畫主要研究內容包含：1. 蒐集掌握川普政府之經貿施政核心與政策目標；2. 分析美國與重要貿易對手國之經貿互動發展及可能影響）；3. 美國高科技管制政策之發展研析；4. 研析川普政府推動雙邊經貿協定之發展；5. 研析川普政府參與多邊經貿機制之主張與發展；6. 探討川普對經貿政策對臺灣產業佈局之影響，及；7. 依據研究成果，提出美台經貿政策合作領域之綜合分析以及結論與政策建議。
二、結論與建議
本報告共獲致以下8項結論：
拜登認同經濟安全也是國家安全之思維：經濟安全為國家安全之思維乃川普在四年任內持續實踐之方向，然而拜登較著重強化本身的科技創新實力與能量，包括美國應在5G、AI、乾淨能源等面向投入更多研發資源，方為維護美國經濟安全之同時並達到捍衛美國國家安全。
拜登與川普均強調供應鏈重整與製造業回流：除了川普政府推動「經濟繁榮網絡」（EPN）之核心政策外，今年8月美國國務院次卿史達偉（David R. Stilwell）也提出臺美應建立以和平、繁榮為基礎之夥伴關係，以促進印太地區的繁榮與穩定。即將入主白宮的拜登團隊，也在競選時主張將關鍵、戰略重要物資之供應鏈也都一併建立位於美國境內的供應鏈（或是與可信任之盟邦、友好國家進行合作）。
在科技領域研判拜登將延續川普政策，但會有所調整：美國在疫情影響之下，積極推動可信任聯盟及重組供應鏈之計畫，如印太戰略、藍點網路、EPN等拉攏盟友加速與中國供應鏈脫鉤。對此拜登也有類似主張，認為美國應維持高科技上的優先領導的地位，特別是乾淨能源、AI、5G，甚至是高速鐵路、癌症治療等。這些方向川普政府都已啟動，國會也有跨黨派共識，拜登接任後應當仍會延續。
在科技領域研判拜登將延續川普政策，但會有所調整：川普發動的美中科技對抗呈現之五大面向，包括外資審查、出口管制、禁止美進口採購特定電信設備、保護資通訊科技與服務供應鏈及5G乾淨網路等高科技管制政策均環環相扣。雖然這些作法有國會通過的相關法律授權，但未來執行上，拜登政府是否也會採用如此廣泛的政策工具與力道來防範中國的高科技侵略疑慮，現階段仍無法判斷，有待觀察。
拜登團隊與中國可能尋求「共存」及合作空間：拜登與賀錦麗認為將中國政府視為「戰略競爭對手」過於武斷，而表示願意針對中國大陸的崛起及挑戰，尋求美中「共存」的方法與空間。拜登雖同意中國確有竊取美國資源、技術之問題，但美國應與其他盟友聯手處理與中國政府之間的分歧與衝突。至於中國迫害新疆人權、香港自治與社會抗爭等議題，拜登團隊應會持續要求中國改善。
印太戰略方向研判也將維持，印度重要性提升：川普政府在2017年11月首度提出自由印太倡議的雛型之後，2019年起印太戰略內涵更是具體。對此，拜登競選團隊也明確表示美國應繼續在印太地區扮演最重要的利害關係人，並且捍衛自由航行及與美國既有盟友的戰略合作。拜登過去也積極支持美國與印度之核武限制討論與合作，並重視美印間對民主、人權的價值共享，故美國對印太戰略的政策訴求與立場，也應當是持續性的政策。
拜登傾向多邊主義，有利於WTO改革但方向不確定：拜登強調應恢復與盟友關係，且美國應回復國際威信並再度扮演全球領導者的角色，並傾向以多邊主義處理外交衝突與分歧。目前拜登或賀錦麗迄今未特別對WTO議題加以著墨，但以兩人均表示會重新加入「巴黎協定」和WHO等訴求來看，拜登團隊透過多邊組織或協定來推動符合美國利益議題的意願較高，則對於維持WTO運作或推動WTO回復上訴審查或談判等功能上，拜登政府可能會有較大的彈性空間可予討論。
美國是否回到CPTPP仍須觀察：拜登雖表示可以考慮重返CPTPP但部分議題需要重談，僅強調CPTPP須成為一個美國主導並可迫使中國接受的新貿易規則體系，然而民主黨內部對CPTPP之勞工與環境保護議題有不同意見，故美國是否重返CPTPP有待其內部意見整合。儘管如此，拜登已強調在其接任總統後，洽談任何的貿易協定將不是其優先政策選項，而是優先恢復美國內部的經濟繁榮及對中產階級利益的提升。
二、政策建議
本報告共做成以下政策建議：
拜登與川普均訴求「供應鏈重整」，有利於臺美經貿關係升級：我國半導體、電子與資通訊產品及其相關中間財與零件本就是中國境內（第一軌）供應鏈的重要角色，故具備美國另組第二軌供應鏈的潛在優勢。此外美國試圖透過印太戰略擺脫對中國供應鏈的依賴，我國半導體產業重要性因此凸顯，加上我國防疫表現良好，各國競相來台進行產業交流合作，爭取臺灣成為可信賴的韌性供應鏈合作夥伴。
美國印太戰略和我國新南向政策之合作建議：美國印太戰略中經貿層面交流主要為了服務於地緣政治目標，但我國的新南向政策的經貿交流則更多是純粹的經濟利益考量，即便目標或重點有不同考量，但由於合作區域及對象類似，仍有可推動雙邊合作之處，包括人才培訓、公共衛生及對新南向國家的基礎建設等方面。
推動台美於新能源及可信賴資通訊夥伴之合作：「亞洲EDGE」與《更好地利用投資促成發展之法案》是為兩黨高度共識的政策措施；且拜登政見亦強調乾淨能源之重要性。我國再生能源領域進展迅速，特別是太陽能及風力發電，未來台美間可尋求新能源領域推動更多之合作，共同前往第三國投資營運能源基礎設施。其次，我國以《台美5G安全共同宣言》為基礎，可推動台美在「可信賴」資通訊設備及服務領域之合作，並以此為基礎，推動與美國洽簽台美數位貿易協定，加強台美於數位經濟方面之整合。
呼應美國印太戰略，投入更多資源強化臺灣與印度之雙邊關係：印度已在川普政府期間與美國建立「準盟友級別的合作夥伴」關係，而拜登政府也同樣強調美國在印太地區的戰略地位以及印太地區扮演最重要的利害關係人，美印度緊密合作之關係勢將持續。對臺灣而言，部分台商因應美中貿易戰和新冠肺炎疫情已將投資生產基地部分移轉至印度，從經貿戰略夥伴、地緣政治以及台商投資佈局之各種角度觀察，印度對臺灣之重要性將逐步提升。基此，建議未來可投入更多資源增加與印度互動、增進雙方瞭解之機會，以進一步找出雙方共同有興趣與合作意願之領域。