摘要:
新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情爆發後，全球各國紛紛採取嚴格的人員出入境管制及防疫措施，主要造成全球產業供應鏈斷鏈與消費市場萎縮等嚴峻挑戰。為理解在陸台商受疫情影響之情況，本研究利用問卷電訪取得530家在陸台商第一手資料，並特別針對其中30家重點企業進行分析。相關調查結果與發現摘要如後：
1. 產業復工情況：受訪廠商中近八成 (78.49%) 已陸續在2月底至3月初之間復工。而未復工的企業當中，又超過八成係因產業特性和所屬供應鏈性質需要、在春節前即安排人力留守和預先備料，並無停工問題。
2. 影響情況：超過半數受訪者表示，其營運明顯受到疫情衝擊，當中亦有相當高比例的業者反應旗下業務受到極大影響，且主要集中在獲利減損、無法正常交貨或提供服務等兩大面向。相反地，30家重點重點關注業者中，有高達六成反應，其業務受到相當大的衝擊，惟被影響的主要面向也在於獲利減損、無法正常交貨或提供服務、以及投資計畫暫緩等。
3. 疫情影響延續時間：受訪者普遍認為，因新冠肺炎的預防與治療措施均未明確，很難判斷疫情及其影響的持續時間；惟仍有36.41%的受訪者樂觀認為疫情影響可望在半年內消除。30家重點關注業者亦大多認為，疫情及其影響會在半年內緩解，僅有6家業者認為疫情會持續一年以上。
4. 陸方紓困措施：近八成受訪業者表示，並不清楚中國大陸中央或地方政府針對本次疫情提出的企業紓困措施或方案內容，或顯示陸方政策宣導並不到位。同樣，30家的重點關注業者當中，不到一半的受訪者（僅有14家）表示知道相關資訊。尤其，知曉地方紓困措施的企業數高於中央層面者。值得注意的是，知道並取得當地政策紓困的業者，得到的援助措施主要在於稅費優惠、社會保險減免或補助等兩大面向。其中，30家重點關注企業獲得當地政府紓困措施協助的比例，明顯較總體530家受訪者高出近20個百分點。
5. 需要台灣政府的協助：有高達213家受訪業者表示，希望我國政府能提供在陸台商適度的支援與協助，包括融資貸款、開發海外新市場及拓展中國大陸內需市場等等；亦有業者提到希望政策協助海外供應鏈移轉困難以及我國內需市場規模有限等困境，協助業者將供應鏈移回台灣發展。另針對30家重點關注企業，則主要希望政府能提供建立海外生產據點方面的協助，特別是東南亞和美國兩地。
承上調查結果，顯示疫情爆發促使國際市場需求大幅萎縮、全球供應鏈運作受阻，對製造業帶來嚴重打擊，也突顯出業者慣於依賴在中國大陸生產加工、再將產品運銷海外的營運模式，存在相當高的風險與脆弱性。鑑此，各國企業莫不致力進行風險分散，加速尋求可能的生產基地搬遷區位，以減輕過度依賴中國大陸生產基地的問題。
本研究建議，業者藉由開拓其他地區市場機會，擴大與其他地區合作，形成新的供應鏈關係。即一方面積極尋找新的原物料供應來源、減少因斷料問題而影響到產能的風險；另一方面重新評估終端消費市場和其他潛在客戶。
其次，考量當前數位科技時代的需求，建議政府評估各產業數位轉型的可行性，針對較脆弱的中小企業提供資金與技術指導，協助業者建立有利於智慧製造導入的應用策略，在後疫期間提升其競爭優勢。
再者，鑑於中國大陸營商環境風險攀升，建議政府除積極排解台商返台投資可能面臨的人力、土地供應、租稅減免、法規鬆綁、招商引資、融資貸款等相關問題外，亦需同時選擇性地協助台商回台營運，藉以提升台灣的附加價值。同時輔導部分在陸台商於新南向地區布局，鼓勵將核心營運業務留在台灣外，並將台灣「問題解決方案」（totlal soulution）的knowhow輸出當地市場，以強化台灣與海外的鏈結關係。
除此之外，考量到中國大陸在十九大後開始發展「中國製造到中國創造」、「世界工廠到世界市場」轉型的核心策略，並將擴大內需列為支持「經濟維穩」的關鍵角色，建議政府應積極透過民間商界網絡，協助在陸台商深耕大陸內需市場；尤其在通路方面，鼓勵業者多參與當地各類商業展覽，以及善用電商平台與中國大陸企業對接，連結廣大內需市場。
與此同時，面對關鍵技術恐被中國大陸強化掌控，以及未來在陸方「融台」的經濟戰略下，勢必持續推出吸引我方各領域人才之政策舉措和相關衍生風險，建議政府可透過加強投資審查以因應，同時在研擬人才相關政策時，與520我總統就職演說提及的「六大核心戰略產業」形成對接、優先在關鍵產業實施產學合作和實習媒合，以強化本地人才在台灣的黏著性，避免流失發展關鍵技術的優秀人才。
最後，本次調查顯示，儘管中國大陸各級政府已公布多項紓困政策，但絕大多數的台商並未取得相關資訊，遑論確實獲得援助。故此建議國內相關智庫、產業公協會、民間團體、中國大陸台商組織等有關單位，針對處於受疫情影響較大之地區的台商，多加提供當地政府的詳細紓困政策資訊，在有效協助當地中小企業台商使用中國大陸紓困措施的同時，引導在陸台商掌握更多新的發展機會。