摘要:
新竹縣政府近 20 年來面臨歲計短絀、債務偏高的問題，如何有效解決此等困境，成為縣府關注的焦點。本研究針對新竹縣政府近 20 年來的財政收支與債務等相關資料進行探討，分析其財政狀況的演變 與缺失，並推估未來十年之財政狀況。主要發現如下：
1. 新竹縣的財政赤字近年已有逐步縮小趨勢；自民國 100 年後，整體財政狀況優於本島其他 14 個縣市的平均。
2. 人事費及教育經費，近 10 年來成長快速，明顯高於 14 個縣市平均值，值得關注並檢討。
3. 整體債務近 10 年多在 200 億元上下，占歲出決算比率平均超過九成，高過 14 個縣市的平均數近二成，債務累積偏高。
4. 歲入長期呈持續增加趨勢，近 10 年平均約 215 億元，前三大項依序為補助收入、自籌稅收、統籌分配稅；但 14 個縣市平均依序為補助收入、統籌分配稅、自籌稅收；故新竹縣的財政自主性優於 14 個縣市的平均。
5. 歲出長期呈持續增加趨勢，近 10 年平均約 216 億元；政事別前三大項依序為教育科學文化支出、經濟發展支出、社會福利支出；與 14 個縣市平均之順序相同。
6. 新竹縣獲配中央普通統籌分配稅款，近 5 年從 35 億元（103 年），逐年遞增至 46 億元（107 年）；獲配一般補助款，從 52 億元（103 年），逐年遞減至 49 億元（107 年）。
7. 推估新竹縣未來 10 年（民國 109 年至 118 年）的歲入、歲出，各年歲出的一般估計值介於 232 億至 257 億元間；上限估計值則介於 254 億至 279 億元間；下限估計值則介於 215 億至 240 億元間。各年歲入的一般估計值介於 234 億至 251 億元間；上限估計值則介於 252 億至 271 億元間；下限估計值則介於 216 億至 234 億元間。
8. 推估新竹縣未來 10 年開源節流前、後的歲計餘絀如表 4-24、表 4-25。整體而言，開源節流後未來 10 年平均每年的歲計餘絀上限估計值為賸餘約 15.2 億元，一般估計值為短絀約 1.4 億元，下限估計值為短絀約 23 億元，因此縣府未來 10 年的財政狀況有些吃緊。
9. 以歲出預算總額（含保留款）45%推估新竹縣政府未來 10 年舉債空間（表 4-27），縣府可舉借債務都小於歲出總預算的 45%，平均可舉借的長期債務尚有 32 億元的空間，但數值逐年下降，宜考慮日後若有重大緊急突發事件的需要。
本研究並對新竹縣政府提出下列建議：
1. 合理解決教育經費快速成長的問題，並向中央政府爭取因教育部小班制政策及人口增加所衍生的補助款需要。
2. 檢視教育、人事相關經費的支用，檢討非法定社福支出問題；重視資本支出的項目與效益。
3. 妥善運用民間資源，可採公辦民營經營方式；建設經費，可適度要求鄉鎮市公所分攤部分。
4. 強化不動產稅基評定的公開、透明，可考慮開徵自治稅捐；定期檢討規費的徵收；提升縣有不動產經營、使用效能；積極規劃招商投資，強化公共造產、活化公產。
5. 聯合其他 15 縣(市)政府，共同規劃財政收支劃分法的改革方案，向中央爭取統籌分配稅款與補助款的規模擴大，以減少地方財政患寡與患不均的問題。