摘要:
臺南是臺灣歷史的起點，近年來以「文化首都、觀光樂園、科技新城、低碳城市」做為城市發展目標。過去，臺南地區既有核心產業為金屬製造業、機械工業、紡織業、汽車零組件業、食品製造業、塑膠製造業等。近期，在政府大力推動下，光電產業、半導體產業、綠能產業也在臺南開枝散葉，落地生根；同時，農漁產品和食品加工亦為具有臺南競爭優勢之產業；近期，臺南產業發展與政策重點在於推動六大新興產業，包含生物科技、綠色能源、流行時尚、觀光醫療、精緻農業、文化創意，以及電動車產業。
然而隨著數位經濟的發展、全球化浪潮的挑戰、第四次工業革命、高齡化社會等趨勢影響下，臺南地區面臨促進協助經濟成長與在地社會發展共存共融的新時代挑戰。為促使臺南產業再發展，本研究今年從區域創新系統理論和生態系理論切入，聚焦臺南地區的紡織、創新創業領域、太陽能儲電三領域，探討其區域創新創業生態體系的再發展策略。內容重點在於分析產業結構中不同利益關係人之間的連動關係，以及促成產業發展所需關鍵元素和演化機制。最後，借鏡國際標竿案例，為強化上述區域創新體系之創新能量，提出政策建議，以提升臺南產業在臺灣南部、以及在亞洲和全球的競爭優勢。
目前產業的再發展需求和創新模式的研究成果歸納如下：1.臺南紡織相關產業鏈建構完善，目前政策方向積極推動流行時尚產業。再發展需求以紡織業轉型為討論標的，聚焦臺南紡織業的轉型雙軸向：新技術/科技的應用、品牌化；2.新創發展，臺南市政府已經結合政學研之力量，初步建置形成一網絡形態之區域創新系統，再發展需求以創業資源平臺轉型為討論標的，發展策略主軸在於「整合升級新創資源平臺與基礎設式」、「活絡新創生態系的創新活動和合作」。3.從太陽能儲電發展來看，隨臺南推廣太陽光電等變動性能源的快速成長，衍生如何加速導入儲能系統，藉此強化臺南市區域創新能量，再發展需求以推動臺南市儲能發展的助力，重點策略在於公民電廠、再生能源發展條例和電業法修法、儲能應用態樣多元化、國際大廠綠電採購、國際合作開發新場域等。
關於國際借鏡案例與政策建議歸納如下：
1.紡織的國外參考案例可借鏡(1)韓國東大門的全價值鏈群聚、聚落開發模式、形成內銷轉出口和電子商務；(2)義大利時尚群聚之米蘭、托斯卡納地方群聚的運作機制；(3)英國時尚產業：時尚產業的定義與操作、和英國時尚協會對國內產、官、學三個部門的有效整合。短中期政策建議包含：技術研發端在南臺灣紡織研發聯盟的基礎上持續擴散；依托臺南建城400年助力，開發以紡織品為載具的地方特色商品。長期發展建議包含：建構時尚產業的生態系，打造當地特色中小品牌，形成lifestyle的品牌意象。
2.新創的國外參考案例如(1)法國新創基地Station F提供的基礎設施與服務、主題式與特色新創計畫、平價簡易的募集新創團隊機制；(2)德國漢堡利用城市空間轉型，開發新創基地與發展城市觀光之模式，以及航太新創基地Airbus-bizlab作法。短中期政策建議包含：為新創提供多元基礎設施與服務，和平價親民的新創輔導機制；舉辦以臺南建城400年主題的城市層級新創競賽；發展具有在地特色的新創生態系。長期發展建議包含：新創資源平臺和新創均需「分類/分級」管理，以擴大平臺串聯整合效益；善用臺南產業聚落優勢，發展在地特色之新創基地。
3.太陽能儲電的國外參考案例如(1)日本、德國、中國的儲能補助政策，內容包含儲能尚未起步的國家，須開始納入國家政策規劃；在儲能產業已初具規模的國家，採取稅收優惠或補貼；在儲能逐步深入參與輔助服務市場的國家，政府透過開放電力市場，為儲能應用提供更多場域、創造服務平臺；(2)參考海外太陽能儲電的應用案例，包含虛擬電廠和地方政府推動建築節能等作法。短中政策建議包含：增加對設置儲能設備之補貼、藉地方型研發補助引導地方企業進行儲能領域的應用研究、鼓勵發展結合跨領域技術的能源管理或新創企業、以社會住宅建構「能源管理Showcase」。長期發展建議包含：爭取於臺南市進行智慧電網示範、爭取電力「監理沙盒」落地沙崙智慧綠能科學城。