摘要:
本研究檢視高雄市目前的招商機制流程、投資獎勵措施，搭配分析國內其他縣市與國外港灣城市的特定招商作法、中央政府所推動之新南向政策等，進而提出高雄市可據以仿效、精進與實施的投資促進策略建議。
壹、 研究發現
一、 高雄市招商成效表現不俗，但吸引「臺商回臺投資」仍有精進空間
近年高雄市招商成效不俗，具體如（1）唯一自2016年起連續4年獲得財政部招商卓越獎的縣市；（2）南部科學園區高雄園區、高雄市各加工出口區的整體廠商家數、營業額、就業人數大致呈現成長；（3）諸多企業宣布將投資高雄市，例如全國工業總會34家會員企業，將在高雄投資1,598億等。但另一方面，檢視2019年「歡迎臺商回臺投資方案」之成效，160家回臺投資的臺商中，僅15家企業（占總家數的9.3%）將在高雄市投資、金額約957億（占總金額的13.4%），並以既有的半導體業為主。
二、 高雄市需提出發展願景與明確主題規劃進行招商
本研究選定與高雄市同屬港灣城市的越南峴港市與韓國釜山市，發現峴港市主要試圖運用外國資源，以智慧城市為願景，吸引外國投資與推動產業轉型升級；釜山市則以「釜山國際電影節」及背後的電影產業生態系與軟硬體建設，吸引人流、金流，延伸發展數位內容產業與吸引投資。
本研究另以高雄市的重大招商項目，對應國外的招商案例分析，有以下發現： 第一，天津市以中國廣大的航空市場為談判籌碼，鎖定國際定錨企業（空中巴士公司）進駐，進而引入飛機零組件產業集聚，帶動相關研發、銷售和維修、人才培訓等次產業入駐。
第二，德國不來梅市政府協助開發離岸風力發電專用港，透過硬體建設，吸引離岸風電產業鏈進駐，包含整機系統廠、發電機、塔架、葉片廠商等，亦涵蓋風力發電研究機構以提供在地研發能量。
第三，太倉市政府透過營造帶有德國風情的城市建設，建構吸引德國企業進駐的氛圍。太倉市政府主動「走出去」，赴德國重要城市舉辦「太倉週」，並與德國的行業協會等合作，在德國駐點招商、在太倉市設立諮詢輔導機構，協助德國企業解決投資前與投資後的營運障礙，透過口碑行銷，提升德國廠商的投資滿意度。
三、 仍有與中央合作提升招商效益的精進空間
高雄市最主要面臨的招商障礙為「土地不足」與「高屏地區空氣污染物總量管制計畫」。關於土地不足的問題，高雄市政府搭配中央政府的前瞻基礎建設計畫，透過產業園區報編等業務，設置體感科技園區、高雄海洋科技產業創新專區（興達港）、仁武產業園區，試圖提供更多用地。在空污方面，環保署已允許「移動污染源減量可抵換固定污染源增量」；而高雄市政府則與台電興達電廠達成減量及停役協議；與國營企業、大型工廠進行減量、秋冬歲修及降載協談等。
四、 尚有運用中央既有新南向平臺增進潛在投資機會
目前東南亞國家赴高雄市投資的案例相當稀少，高雄市可優先由經濟部主導的「亞太產業鏈結高峰會」與「臺灣形象展」，務實推動拓銷、產業合作等，為未來的潛在投資奠定基礎。本研究歸結高雄市可與泰國、印尼、越南推動交流合作的重點領域如下：
（1）體感科技：高雄市政府可思考運用智眸科技於2018年與泰國所建立的當地關係，帶動其他體感科技相關產品或服務輸出泰國；而印尼與越南的臺灣形象展皆有設置「臺灣健康產業日」活動，可運用體感科技結合行銷高雄市的與運動健身相關產品與服務。
（2）金屬加工：泰國「東部經濟走廊」規劃建置空中巴士客機維修中心，高雄市可探尋航太級扣件產業合作之機會；對印尼則可透過金屬中心主辦的「臺印尼產業鏈結高峰會」、工業技術研究院舉辦的「臺印尼工業4.0智庫交流會議」促成雙方在工業4.0的合作；與越南亦可透過金屬中心舉辦的「臺越南產業鏈結高峰會」，爭取在輕工業基礎技術、機械與電子領域的交流。
（3）醫材及醫療觀光：工研院與越南平陽省合作平臺將於「智慧醫療」領域，加強創新應用服務、新創企業育成與人才培訓等合作，或許可列為未來高雄市與越南的交流重點。
（4）清真食品與穆斯林市場：目前中央政府已將清真食品納入「臺印尼雙邊產業鏈結高峰會」的交流項目內；高雄市政府海洋局主責之「清真認證輔導計畫」也帶領廠商獲得馬來西亞、印尼的清真認證。為來可透過中央政府既有的新南向平臺，加速跨足穆斯林市場。
本研究也以電動機車產業為例，探尋以高雄市為生產據點的光陽工業公司，赴東南亞發展電動機車的可能機會。初步認為由於當地公共基礎設施布建、電池技術等仍待加強，可持續觀察未來發展。
五、 高雄市需持續開發便利招商作法
本研究發現目前新北市與臺中市的招商作法，與高雄市面臨之招商議題不謀而合，如新北市的「招商一條龍」、「便民登記服務」、「電子商務推動計畫」、「新北市-亞馬遜AWS聯合創新中心」等。此外，臺中市的「智慧機械、航太產業升級與研發補助」、「航太認證補助」也可供高雄市參考。
貳、 策略建議：「高雄市未來招商作法」
總結前述發現，本研究先針對「高雄市未來招商作法」提出策略建議，其中較重要者如下：
一、 運用「產業鏈招商」思維推動招商並強化「商業招商」營造舒適、宜居的生活環境與意象
本研究檢視峴港市、釜山市、天津市、不來梅港等招商案例，在本質上均運用產業鏈招商的思維，以引入與完備上中下游廠商的產業鏈為起點，從建構生態系的角度，豐富化、吸引各方利益相關者進入生態系。換言之，高雄市政府應以「產業鏈招商」的思維，強化發展願景、明確規劃、提供優惠，從事更完備的軟硬體建設，透過引入海內外研發資源、大型企業帶頭等措施，整合企業供應鏈，達成由「招企業」轉為「招產業」。
其次，高雄市政府可改善生活、交通、商業等環境治理，營造更舒適、便捷、多樣化、具休閒性的城市樣貌，並結合文創、餐飲、老街、科技等元素，以前瞻、策略性的思維，從事「商業招商」，帶動區域發展。
二、 加強利用「投資臺灣三大方案」引導在地投資
高雄市政府可持續透過管道宣傳與鼓勵在地企業，順勢利用「投資臺灣三大方案」，加速吸引投資進駐。特別是吸引既有的半導體產業持續擴大投資。例如，高雄市政府可透過提供產業用地資訊；加快圖說審查與申設廠房之便捷度；此外，亦可優先協助加工出口區進行老舊廠房更新、立體化發展、加速供水供電等行政作業流程。
三、 組成「學習小組」至外縣市考察學習招商作法
高雄市缺乏促進臺商回流、吸引創投/國際加速器進駐之措施；也缺乏透過電子商務、人工智慧促進產業轉型的相關作為；仁武產業園區目標發展成為航太產業聚落，卻無提供如臺中市對航太產業的補助。因此在標竿其他縣市招商作法上，高雄市或可組成「學習小組」，赴外考察與學習，將外縣市招商經驗因地制宜導入高雄市實施。
「高雄招商網」可多提供投資成功案例，內容凸顯高雄市在廠商投資前、中、後以一條龍或專人服務等方式，協處企業所遭遇的各種障礙、提供相關的輔導資源等，使潛在投資者瞭解高雄市政府可給予之協助。
參、 策略建議：「推動與東南亞產業交流」
本研究亦針對「推動與東南亞產業交流」提出策略建議，較重要者如下：
一、順勢運用「新南向」政策資源推動海外產業合作交流與建立合作平臺
首先，中央政府既有的東南亞交流平臺，多半以大型產業交流高峰會議與臺灣形象展方式舉辦，凸顯臺灣整體意象的展現。高雄市政府可遴選適合的體感科技、數位內容、航太扣件、醫材、清真食品等業者，順勢參與中央政府的新南向交流平臺，結識關鍵人物或東南亞龍頭企業，留待未來交流與互動，達成實質對接；中央政府也可協助透過既有掌握的東南亞關鍵人物或企業，穿針引線，達成投資高雄市的目的。
其次，高雄市政府可探尋以中央政府管道，增進與東南亞國家的產業交流。例如食品生技領域，可嘗試運用外貿協會與泰國國家食品院簽署合作備忘錄的機會，加入共同合作開發海外食品市場；在農業合作上，則可搭配外交部駐泰代表處成立的「臺泰農業交流服務平臺」，在農業領域促進高雄市與泰國的產業連結、商機媒合。
二、海外形象展內容需符合東南亞當地需求，並強化各展區串連
未來在東南亞國家舉辦的臺灣形象展，中央政府與高雄市政府可強化：（1）事先盡量完備市場調查，於徵展時將相關產品進口資訊（如特殊產品進口高關稅、進口程序複雜等），告知廠商作為參展之評估；（2）持續聚焦與深化當地經濟、社會、產業發展所需之領域，進行設計與徵展，以凸顯展出亮點；（3）除各展區提供試吃、試用以吸引人潮之外，亦可嘗試串連各展區之活動，藉以相互宣傳各展區特色並強化聚客效益；（4）辦理與加強線上線下推廣，透過網紅及社群媒體行銷，於展前製作網路直播節目宣傳並推廣，展後亦可透過網站及社群媒體向當地買主及消費者推介臺灣產品，以延續展出效益。
三、運用內導型拓銷，吸引海外買家至高雄市採購
最終財的展覽方面，高雄市可加強與外貿協會的互補合作，由節省人力、物力的角度，優先考慮運用厰商更偏愛的內導型（inbound）拓銷模式，將國際客戶引入高雄市進行採購、洽商，尤其可順帶引領客戶參觀後勤維修服務據點。