摘要:
臺灣經濟起飛的年代裡，高雄港曾締造世界第三大貨櫃港的紀錄，港口效能曾為高雄帶來巨大的經濟貢獻。依賴港口運輸原物料的重工業在此紮根，使得高雄發展為大型的工業城市。
高雄同時具有海空雙港，對於產業的發展應能給予最適的發展空間，然而隨著環保意識的抬頭與國際供應鏈的轉移，高雄的經濟成長與人口逐漸趨緩。2017年7月高雄的人口排名正式降為臺灣第三大城市。對此，過去的研究認為高雄的產業雖有堅強的重工業根基，導致既有產業的轉型沒有搭上科技轉型的列車，使得既有產業的轉型受到阻礙，反而抑制了城市的發展。
相較於其他直轄市的青壯年人口多有成長，高雄的青壯年戶籍登記與就業人口近五年來卻呈現萎縮的情況。高雄的就業人口中近六成為服務業從業人員，惟其僅能創造四成五的經濟產值，致使多數服務業從業人員的薪資普遍偏低，就業機會和薪資待遇不如預期，可能是青壯年人口流失的重要因素之一。
過去數年高雄市政府借鏡國際城市轉型的經驗，期望能為城市帶來轉型所需的新元素，讓既有產業能逐漸走向創新與高值化，其於亞洲新灣區的規劃，乃期望藉由會展、酒店、郵輪、購物商城等高階服務業，讓高雄成為具有文化內涵的宜居城市。
然高雄轉型的過程受到諸多挑戰，本研究針對高雄地區的產業發展優劣勢進行探討，以次級資料之文獻蒐集法、專家訪談法與舉辦專家座談會等方式，首先探討高雄的城市轉型困境與契機，內容涵蓋工業、服務業、觀光產業與郵輪產業，其次討論港灣功能的建置是否能為高雄帶來新的營運與商業模式，最後以產業導入智慧與數位應用來探討高雄地區提升產業實力與新興產業發展的可能性。
高雄在產業發展的漫長過程中，城市的興起讓產業發展與居民生活間多有矛盾，政府單位的經濟政策須多加考量經濟外部成本。此外，城市中的公共建設工程所帶動的經濟動能與效益不如預期，而持續進行多年的商圈改造計畫，卻因網際網路快速發展，電子商務改變了消費者的消費習慣，實體商圈人潮萎縮，致使高階服務業無法在地深耕。
亞洲興起的郵輪觀光熱潮，且郵輪產業屬於附加價值較高的服務產業，如能成功引進高雄，將有助於高雄服務業邁向高階發展。城市的觀光資源是郵輪旅程中接待港重要的經濟創造來源之一，然高雄的城市觀光目前面臨幾項挑戰：(1) 觀光客較為單一、觀光活動的周延性與配套稍嫌不足，無法吸引觀光客久留與消費。(2) 高階觀光服務業的水準有待提升，較難吸引重視品質之觀光客群。(3)欠缺高雄獨有的城市印象，缺乏別具特色的伴手禮、特產與紀念品，觀光名聲不明確。
亞洲郵輪產業的熱度，中央與地方政府均已相繼投入郵輪產業之加強工作，包括高雄即將啟用的港埠旅運中心，已投入加強國際行銷與宣傳、爭取外國觀光客、提供補助政策、強化區域合作、簡化簽證辦理程序等政府資源的挹注，在航線開發方面積極爭取經過基隆與高雄的航線並開發臺灣本島與離島之行程。如能順利增加郵輪靠泊的機會，郵輪產業推動，應有助於帶動高雄一二級產業的發展，包含屬於郵輪產業第一層供應商的岸上城市觀光、碼頭服務、零售消費、保險等以及屬於郵輪產業第二層供應商的關於郵輪所需的食材、器材、後勤補給等。
最後，以高雄製造業為對象，探討在地企業進行智慧與數位科技應用的現況與困難處。結果顯示(1) 智慧化與數位科技的應用必需要有商機的醞釀，才有導入的誘因，尤其在工業應用上，更應著眼於降本、減損、提質、增效與品質管控等問題。大型企業有較充裕的資源與能力，可自行評估與導入智慧與數位科技的應用，然中小企業受限於資源有限，需要更多內部支持與外部協助；(2) 由於產業導入智慧與數位科技應用的製程與專利有關，政府可以在專利佈局方面加以協助；(3) 智慧與數位科技人才普遍缺乏，相關人才必須結合多項領域知識，因此培育不易。(4) 傳統產業的智慧與數位科技應用，可建立示範工廠或成功導入案例，讓業者參考。(5) 全球石化、金屬產業數位化程度最低，而工業與製造業在智慧科技導入仍有限制，而高雄的產業結構正好以製造業為強項，且以石化與金屬為大宗產業。(6) 區塊鏈的應用目前以金融業為最多，但實際產業應用尚待開展。
梳理在地企業進行智慧與數位科技導入的目標與成效，企業進行智慧與數位科技主要以虛實整合為目標，智慧與數位科技導入的過程必須結合自身產業知識，因此具有機密性難以複製應用，而智慧與數位科技導入的知識結晶，則由專利相關法規進行保護。
針對前述的發展問題，本研究之研擬之相關建議依權責與可推動性區分為中央與地方政府，以及中短期與中長期策略，簡要綜整如下：
壹、中短期政策建議
一、港市合作面向
（一） 中央政府
1. 盤點鄰近國家港群與我國國際商港，釐清國內外港群特色，明確國內國際商港定位。
2. 聚焦提升高雄港較為不足處研擬相關改善計畫，以提高高雄港的區域競爭力。
3. 借助經濟部熟悉產業動向與趨勢之專業，協助研判未來潛在我國產業的目標市場與服務對象。
（二）中央與地方政府共同
1. 憑依經濟部研判之未來潛在目標市場與服務對象，積極向國際航商爭取參與航線布局。
2. 由官方、業者與貿易商等多元管道宣傳高雄市與港的優勢，增加高雄在國際的印象。
3. 中國大陸積極發展跨境電商之際，可思考於海峽兩岸海、空運及郵政等協議下，爭取轉運的合作機會，增加雙方港口運量。
4. 高雄市政府可考量入股臺灣港務公司，參與港埠相關管理與運營的制定，藉此瞭解港務相關決策的制定要項、方向與重心。
二、郵輪觀光與相關產業發展面向
（一）中央政府
1. 盤點鄰近國家港群與我國國際商港，釐清國內外港群特色，明確國內郵輪港發展定位。
2. 與鄰近國家特色港群形成夥伴關係，串聯彼此優勢，構築新航程的可能。
3. 簡化郵輪旅程中陸客、港澳客簽證制度，加快通關服務，協助「一程多站」旅遊的發展。
（二）地方政府
1. 發展初期客群單一，宜聚焦主要客群依其偏好量身打造在地短時間城市探索行程，朝向精緻、專業分工、多數人可得利設計。
2. 建立單一平臺匯總相關資訊，開發便捷化行動裝置操作介面以方便國際旅客預約各種行程。
3. 主動提供郵輪旅客高雄城市導覽相關旅遊行程，提高在地旅行社參與機會。
4. 透過運輸客運的補助，集結旅行業者能量，鼓勵業者協助行銷。
5. 聚焦客家與原住民文化風情展現，擴大郵輪迎賓禮的規模，並結合在地演出團體，以凸顯我與鄰近國家港群特色差異。
6. 商場規劃針對主要客群進行調整。
7. 開發具特色之高雄紀念品。
8. 協助冷鏈物流建置，督促早日完工與營運。
（三）中央與地方政府
1. 善用媒體熱度，利用各種機會，爭取高雄在國際的曝光與知名度。
2. 結合當地居民與學生，持續培訓與精進在地導遊或解說員，協助短程城市導覽與探索。
3. 多元化港埠旅運中心的功能與活動舉辦。
三、智慧與數位科技應用面向
（一）中央政府
1. 再次舉行如「AI‧GO解題競賽」時，建議依問題複雜性與規模進行分類，以提高新創團隊參與和獲獎機會。
（二）地方政府
1. 「產業出題、新創解題」的精神，聚焦各行政區不同的發展問題，透過提案徵選，鼓勵在地居民參與，提高在地就業機會。
（三）中央與地方政府
1. 減輕新興產業融資的困難度，增加資金的使用彈性，增加風險承擔係數。
2. 加強對新興產業與運用的知識與未來性，協助資金方瞭解產業動向。
3. 「產業出題、新創解題」的精神，透過多舉辦相關競賽，增加新創團隊練兵的機會。
貳、中長期政策建議
一、港市合作面向
（一） 中央政府
1. 考量當前跨國供應鏈移轉與供應鏈縮短的趨勢，研擬提升高雄港基礎建設與條件的方向。
（二）中央與地方政府
1. 高雄市政府入股臺灣港務公司熟悉相關事務，有助於將地方發展及港務管理與運營融為一體。 二、郵輪觀光與相關產業發展面向 （一）地方政府 1. 主要觀光區之商場規劃需視發展階段與客群滾動調整。
（二）中央與地方政府
1. 持續造良好的營商環境，並持續提高服務業的需求，藉以創業高階服務業的就業機會。
2. 積極爭取新的郵輪靠泊。
3. 多元化港埠旅運中心的功能與活動舉辦。
4. 借助冷鏈物流優勢，協助養殖漁業與遠洋漁業透過結合食品加工廠，開發多元產品。
5. 為展開郵輪補給的業務，可與關務署、防檢局和高雄市政府海洋局討論設立檢疫專區的條件與規範。
三、智慧與數位科技應用面向
（一）中央政府
1. 持續蒐集成功的工業導入案例，並分享給企業，讓企業對智慧與數位科技應用的想像可以更加具體。
2. 減輕新興產業融資的困難度，增加資金的使用彈性，增加風險承擔係數。
3. 中央資源導引至關鍵項目開發或專利取得，結合學校與技術法人資源，降低中小企業導入智慧與數位科技應用的門檻。
（二）中央與地方政府
1. 加強對新興產業與運用的知識與未來性，協助資金方瞭解產業動向。
2. 「產業出題、新創解題」的精神，透過多舉辦相關競賽，增加新創團隊練兵的機會。