摘要:
歐韓FTA於今（2010）年10月6日正式簽訂，並且將於2011年7月1日「暫時適用」生效，屆時歐盟將有超過97%、韓國則有87%的工業產品將立即免稅。歐盟一向為台、韓主要出口市場，而且台韓 兩國對歐盟出口產品的相似程度頗高，有70%出口產品集中在HS84、85、87章，同時其中若干產品MFN關稅並不低，未來對台灣的影響不容忽視，值得加以研析。因此，本計畫主要目標是希望藉 由研析歐韓FTA的內容，了解歐盟及韓國市場開放的狀況，及未來對台灣可能產生的影绰，希望藉由本計畫協助政府及早研擬因應對策。
歐盟參與區域經濟整合原是為了追求區域穩定發展及鞏固外交關係為主，不過近年來歐盟開始調整政策，由經濟的角度建構FTA。歐盟選擇FTA簽定的對象以市場潛力、該經濟體之規模、成長表現 以及該經濟體對歐盟出口的障礙程度為主要考量。根據此原則，歐盟主要聚焦亞洲新興市場。另一方面，歐盟對於FTA的標準要求很高。除了一些傳统的貿易議題外，一些不在WTO多邊架構範圍的議題，例如競爭政策、環保議題及勞工政策等，均在歐盟FIA涵蓋的範圍內。
韓因與東亞其他國家相類似，以往對於參與區域經濟整合並不積極，然而由於區域主義興起且FTA數目大量增加，擔心被邊緣化的韓國在1990年代後期態度轉變，開始投入區域經濟整合的行列。韓 國參與區域整合採取「由小而大，同時進行」的步驟。此外，韓國推動FTA的策略則是：1.同步進行多個FTA談判；2.推動深度與廣度兼具的FTA ； 3.積極爭取將境外加工納入FIA範圍；4.利用國內民間力量以舒緩貿易對手國的要求。韓國是全世界第一個同時與美國、歐盟與東協完成簽署FTA的國家，顯示韓國在東亞區域整合上已取得優勢地位，對於台灣有莫大的威脅。
歐韓FTA的協定內容共分為15章、3份議定書、4份諒解書和1份共同聲明書，內容涵蓋相當廣泛。在農工產品關稅減讓部分，雙方的降稅時程均很快，在協定正式生效時，歐盟冇將近94%的產品為零關稅，而韓國調降時程雖然較慢，但也約有81%的產品為零關稅。
在服務業方面，若以歐盟各國與韓國在歐韓FTA與其在GATS之承諾作為比較基礎，可觀察到雙方均有程度不一之自由化。在服務業項下各產業方面，歐盟成員國對於批發零售業维持之限制較高，作 出最多雙邊優惠性開放承諾的則是醫療服務業。韓國给予歐盟服務業之優惠承諾內容，大體上以美韓FTA中其給予美國之承諾作為基準。整體而言，除觀光旅遊服務業有較多之雙邊優惠承諾外，其餘開放主要為消除或降低現有GATS已承諾開放行業之限制，或增加新的次行業別。
此外，歐韓FTA屬於「高品質」(high quality)之FTA。歐盟相當重視除了商品和服務業開放以外的議題，如貿易規則、技術性貿易障礙、貿易便捷化、政府採購、智慧財產權、競爭政策及爭端解決等項目，不但涵蓋範圍廣而且也具有一定的深度。
木研究根據GTAP模擬結果，發現若台灣在歐韓FTA或美韓FTA洽簽之際沒有同時洽簽ECFA，對台灣的實質GDP、進出口量、貿易餘額、貿易條件及社會福利等均為負面影響。此外，不管是對台灣總 體經濟影響，或是對台灣個別產業的影響，美韓FTA對台灣的負面衝擊皆略大於歐韓FTA，這應是美國與台、韓的貿易關係較密切所致。
值得注意的是，若台灣在韓國與歐盟或美國洽簽FTA時，同時與中國大陸洽簽ECFA，則韓國與這些國家洽簽FTA對台灣的負面衝擊不僅可以被抵消，台灣的經濟更可以進一步向上提升，顯示ECFA 對台灣經濟正面效益極大。但歐韓FTA明年7月生效後開始降稅，效果會馬上顯現；而ECFA則要明年春節才展開首輪貿易商品的談判，何時開始降稅並不確定。在這一段時間，廠商一旦受到衝擊，喪 失在歐美市場的競爭力，便很難再挽回，值得政府及業者注意。
對台灣的生產結構影響方面，在動態模擬下，台灣在歐韓FTA與美韓FIA同時生效之際，若台灣並未同時洽簽ECFA，台灣以基期價格計算之整體生產總金額將減少6.47億美元，其中以化學塑膠橡膠製品業、紡織及石油及煤製品等產業受創最大。在同樣的條件下，對台灣的出口結構影響，以基期價格計算之整體出口總金額將減少2.17億美元，受創最大的產業為化學塑膠橡膠製品業及紡織業等。此外，根據TAIGEM模擬對台灣各產業就業的影響結果，台灣在歐韓FTA與美韓FTA同時生效之際，若台灣並未同時洽簽ECFA，在動態模擬下，台灣就業將可能減少7.568人，以零售業、其他園藝作物、塑膠製品等產業的就業減少最多。
由於歐盟分別為台、韓兩國的第5大與第2大出口國，是重要的出口市場之一，因此歐盟市場是台、韓兩國兵家必爭之地。在歐盟自台、韓進口的HS2位碼前十大產品中，相互重疊的共有七項，顯示台灣與韓因在歐盟進口市場的重疊性很高。此外，歐盟自台灣進口前3大產品為HS85、84、87章，該三項產品也同時為歐盟自韓國進口的第一、二、四大產品。若比較該三項產品的進口金額及關稅，可以發現台灣該三項產品出口金額均小於韓國，且在歐韓FTA生效後，台灣面對的MFN稅率與韓國享受的平均優惠稅率將有1.5%〜4.1%的差距，未來台灣該三項產品將面對來自韓國更大的競爭壓力。 2009年歐盟MFN稅率高於2.5%以上之台韓競爭產品項目中（共2.963項），台灣與韓因在歐盟市場競爭較激烈（MFN>2.5%的產品中，台灣輸歐進口金額較高，且與韓國輸歐金額接近）的產品有電機 設備、汽機車、鋼鐵製品、塑膠、機械設備等。未來歐韓FTA關稅減讓後，對這些產品的影響可能性較大，值得後續追蹤注意。另外，手工具及小五金、紡織、化學品、成衣及雜項紡織、金屬製品、玻璃類製品等產品，台灣輸歐金額雖不像前述產業大，但由於歐盟自台、韓進口的金額亦十分接近，未來也很可能受到歐韓FTA降稅替代效果的影響，因此也值得觀察注意。
若以HS6位碼觀察，在台灣與韓國在歐盟市場競爭較大的產品中，目前台灣輸歐盟金額仍高於韓國，但未來可能受歐韓FTA降稅之替代效果的影響下，導致台灣出口值落後於韓國，這類產品有：1. 塑化製品：HS392690（其他塑膠製品及第3901至3914節之材料製成品）；2.紡織業：HS550320（聚酯製未初梳、未精梳或未另行處理以供紡製用之合成纖維棉）；3.電機相關產品：HS852859（其他監視器）及HS854370（其他儀器器具）；4.運輸工具及其零件與附件：HS870810（保險槓及其零件）。
除此之外，同樣在台灣與韓國在歐盟市場競爭較大的產品中，目前台灣輸歐盟金額稍落後於韓國，但未來可能受歐韓FTA的影響而擴大台灣與韓國輸歐的出口差距，這類產品有：1. 視訊產品： HS852580（電視攝影機、數位相機及攝影機）以及HS852190（其他錄放影器具，不論是否裝有影像調諧器者均在內）；2.運輸工具及其零件與附件：HS870870（車輪及其零件與附件）。以上產品在歐盟面臨的負面影響較大，值得政府以及輸歐相關業者的注意。
對台灣服務業影響方面，由於我國服務業國際化程度不高，與韓國服務業較無直接競爭關係，因此整體而言，歐韓FTA對我國服務業的影響幅度並不算顯著。不過，運輸服務業，因台灣國際化程度高，且與歐、韓業者競爭激烈，因此對台灣運輸業的影響最值得關注，尤其是歐盟對韓國開放貨運代理服務後，雖然台灣運論業在海運競爭力不弱，但韓國相關業者亦具有競爭力，加上可以承攬貨物，對我國業者將造成威脅。此外，其他海運附帶服務，如倉儲、裝卸、物流等在歐盟相對不發達的國家，韓國若可以透過投資改善效率，對台灣海運相關業者亦將造成負面衝擊，值得政府及業者注意。
批發零售、環保服務及觀光服務韓國對歐盟額外開放，是否對台灣造成排擠效應，則尚須觀察。因為此種內需型投資，只要當地市場有商機，排擠效果不易發生，若台灣有商機，歐盟企業不會因為在韓國投資就不來台灣投資，因此台灣本身是否具有商機才是影響外商投資意願的主要因素。不過，台灣目前朝向以服務業為主之經濟體發展，且台灣服務業落後國際甚多，若歐韓FTA實施，韓國的法制以及貿易規範與先進國家接軌，服務業發展環境勢必比台灣更具吸引力，韓國的服務業也將更具競爭力，這值得政府及產業關注。
最後，本報告建議政府：1.加速推動與歐盟建構FTA，降低廠商因歐韓FTA所受到之衝擊；2.以歐韓FTA可作為未來台灣與歐盟洽簽FTA之參考；3.採階段性策略加徐與歐盟雙邊經貿合作；4.在台歐 盟FTA洽簽之前，先與亞洲之外國家洽簽，以舒緩政治問題；5.針對韓歐盟FTA受損產業，擬定救濟措施，針對輸歐企業给予特別協助；6.協助廠商提升產業競爭力加強拓銷出口市場；7.針對歐韓FTA可能影響的產業，加強宣導；8.塑造台灣成為歐商進入中國市場的跳板；9.加強FTA相關研究，並加強宣導，讓業者充分了解當前的國際局勢，有利於其全球投資生產佈局。
對產業方面，則建議：1.提升產業競了力，因應FTA的負面衝擊：歐韓FTA對我國產業衝擊不一，受創最深的產業如塑化產品、紡織業、電視影音產品及汽車零件，建議相關企業應及早因應；2.利用 ECFA整合中國市場，強化產業競爭力:建議台灣相關產業利用ECFA整合中國市場強化與韓國產品競爭之能力；3. 加強雙邊新興產業的合作機會:建議台商與歐盟企業可就我國未來發展重點的產業加強合作以創造彼此的商機，同時亦可透過台灣進攻中國大陸市場，創造台歐企業互利模式，降低歐韓FTA對我產業負面衝擊。