九二一大地震對台灣經濟影響之評估 

摘要:

九二一大地震是台灣近百年來最嚴重的自然災害，除了奪去兩千四百多位民眾無價的生命以外，有近八萬戶的住宅遭到損害。39家位於工業區的企業廠房全毀，124家半毀。此外道路、橋樑、水庫、 學校校舍及政府機關房舍的損失，也是歷年來災害中最嚴重的。 

除了直接的人命財產、公共設施及廠房設備材料的損失外，地震也造成了中北部地區長達兩週的 停電及限電，導致生產的停頓和遲延，服務業無法順利提供勞務，造成總體經濟生產面極大的衝擊。 

在需求方面，災區民眾財產的損失、全國民眾的沈痛心情和對災害的恐懼心理，對消費、育樂、旅遊 構成相當的負面影響。  　　

面對這百年罕見的大災難，本研究的目的在於探討此次地震對台灣經濟的影響。在爭取時效的前 提下，本院擬從農業、製造業、電力供給，金融、消費，投資，政府收支及貿易等八項議題，運用現有有限的資料，分別討論地震對台灣經濟的初步影響。 

在農業方面，農產物損失佔預估1999年第四季GNP的0.10％，因此農業損失對第四季GNP的影響有 限。農業產值損失占其值的0.026％，因此研判921農業損失僅影響全年GNP的0.026％左右。製造業的 震災損失對GDP影響約為0.059%~0.076%，整體而言，此次震災對我國製造業的影響不如預期嚴重，主因是此次震央在中部地區的台中、南投、彰化及雲林等地區，而災區的製造業除機械業外，多為金屬製 品、食品、木竹製品等下游產業，對相關產業影響不大。至於北部及南部製造業者除因停電所造成的損失外，其餘的損失則較少。 　　

在電力方面，台電公司今年9月21日至10月8日實施限電，其總缺電成本約為 新台幣499億元。金融業房貸損失合計初估約806億元，利息損失約為515億元。消費方面，88年第四季 消費支出減少307億4千萬元，佔如果沒有地震發生88年全年應達消費水準之0.67％，佔GDP的0.4%。 

對89年的影響為減少167億元，佔89年全年應達消費水準（4907.54十億元）之0.40％，佔GDP的0.24%。  　　

在財政收支方面，921大地震造成約310億元的收入減少及1,500億元的政府支出的大幅增加，使得 財政赤字再擴大1,810億元，對「財政危機」之警訊無異雪上加霜。雖然因總統發佈緊急命令而舉債 暫時不受公債發行上限及公債收入不得支應經常性支出等規定之限制，但是六個月過後仍須面對，恐 無法迴避。在外貿方面，此次九二一大地震約使出口減少0.67％，出口值減少6.4億美元?13億美元， 進口減少0.035％，進口值約減少0.35億美元?2億美元。直接的影響可能使順差減少6億?11億美元。  　　

在投資方面，地震將使原已以復甦的國內投資，暫緩所有進度。因為震災、停電、缺貨、訂單外流 可能迫使廠商重新評估其於台灣產能擴充的必要性。國內龐大的重建支出，可能提昇國內投資水準， 但也將使銀行緊縮信用貸款，其對廠商投資資金的籌措，也有相當的排擠效果。 

地震固然造成立即的財產及資本存量的損失，及短期內消費、出口等流量的減少。但前者的遞延 效果和災後民間和政府為重建的資源投入，各對未來的經濟成長產生不同的影響。這種較長期的效果 評估，則有待未來更完整的資料及模型才能完成，可以作為未來持續評估的方向。