摘要:
經濟合作發展組織（OECD）「官方支持出口信貸協議」（以下簡稱「OECD出口信貸協議」）於1978年推出以降，著重於規範政府為提升業者的海外競爭力，藉由公、民營機構提供出口廠商官方支持出口信貸措施，相關基本規定已成為當前重要的國際慣例之一。「OECD出口信貸協議附則」包括造船、核電廠、民用航空器、可再生能源及水資源專案等「部門瞭解書」。由於「OECD出口信貸協議」簽署成員所提供出口融資措施，屬於WTO補貼暨平衡措施協定附件一第(k)項不被視為禁止性的出口補貼措施。對於其他非簽署的國家而言，尤其是無緣簽署的開發中國家頻頻發出不平之鳴。
本研究採用文獻分析法與案例分析法，以OECD與WTO官方可得資訊為主，並輔以相關會員於規則談判小組就「出口信貸」議題之提案。藉由研析「OECD出口信貸協議」及其「出口信貸造船瞭解書」之相關規範，強化瞭解相關參與成員對於「出口信貸」規範的影響與發展。透過分析WTO「出口信貸」爭端解決案例釋義，彙整WTO規則談判小組「出口信貸」提案，以及OECD「造船補貼協定」特別諮商談判，關注「出口信貸」議題未來發展趨勢，以利於我國未來立場之形成與提供具體之建議。
關於「OECD出口信貸協議」與「出口信貸造船瞭解書」部分，主要為規範官方支持出口信貸的基本架構，適用於還款期在二年以上（含二年）所有官方支持措施之融資條款。官方融資支持所提供固定利率貸款採用最低之商業參考利率（CIRR），係於各國基準利率上加碼100個基點之固定利差。「出口信貸造船瞭解書」係「OECD出口信貸協議」的補充，作為造船部門出口契約相關官方支持出口信貸的特定指導原則，每年進行審議以確保連貫性與一致性。
關於WTO「出口信貸」案例釋義，主要為「OECD出口信貸協議」商業參考利率可被「適當視為…基準」，但CIRR並非適用於所有案例唯一及不變基準。「OECD出口信貸協議」附則涵蓋的造船、核電廠及民用航空器等出口信貸部門瞭解書係為協議整體的部分，構成第(k)項第二段後續承諾。交易是否符合第(k)項第二段例外條款，須由會員負責舉證、提供其認為構成符合「OECD出口信貸協議」利率條款的見解與符合規定之解釋。
關於「出口信貸」議題發展趨勢，會員於規則談判小組提案指出WTO有權決定允許政府提供的出口信貸，但該決議不可由少數會員在其他國際組織中進行諮商議決。而爭端解決小組「漸進式解釋」有損程序正義原則，侵蝕其他未參與諮商議決會員之權益。另於OECD造船特別諮商小組會議「造船補貼協定」，歐盟、日本及挪威等基於造船產業特殊性，提出對造船產業所提供出口信貸等同於國內信貸之見解，南韓建議適用相同條件予以規範。
瞭解協議規範、研析爭端解決案例、關注議題發展方向，綜合建議如下：
(1). 持續深入檢視「OECD出口信貸協議」及相關規範，密切注意規則發展與商業參考利率變化，建議與主要參與成員友好互動，積極嘗試參與諮商與深化國際合作，建立公平合理競爭條件。
(2). 研析WTO「出口信貸」爭端解決案例釋義，其關鍵為交易是否符合第(k)項例外條款，須由會員負責舉證義務。
(3). 基於台灣產業發展利益─潛在競爭與產業升級、專業分工、外部資源整合，關注WTO規則談判小組開發中國家的提案。依產業特質與產品定位進行分析利弊，適度調整產業發展政策，營造有利的產業發展條件與國際競爭力。
(4). 主要參與「造船補貼協定」特別諮商談判成員，以造船產業特殊性提出「出口信貸」等同於「國內信貸」見解，建議應適用相同條件。對於無法運用第(k)項例外條款的WTO會員可能影響甚大，持續關注可能發展評估影響。