摘要:
具耗竭性的能源如煤、油、氣等之使用具有兩大課題：一是資源有限，二是環境污染。化石能源的使用會排放多種空氣污染物，其中二氧化碳是主要的溫室氣體，溫室氣體則是全球暖化問題的元兇。 然而能源是推動國家發展以及經濟活動的基本動力，也是維持國民生活品質的必要條件。我國自產能源貧乏，對國外能源供給的依賴程度相當的深，卻長期採取低價政策，造成能源過度消費；此外，我國能源政策以「非核家園」為主，節約能源與發展再生能源為輔，引至能源結構有所改變，朝向含碳能源發展。 課徵能源稅就是為了反映外部性，使外部成本內部化。其所擬反映的外部性有二，首要為代際間的外部性（intergenerational externality），亦即世代之間使用能源之機會成本，另一項外部性在於反映人類使用能源對於環境所造成的損害。諸多研究顯示課徵能源稅是具有正面效果的經濟工具，能夠促成環境保護以及經濟效率提升的「雙重紅利」實現。
本研究旨在了解在財政中立的前提下，我國課徵能源稅對於環境及總體經濟的影響，引進三個可計算一般均衡模型（包括台灣一般均衡能源模型、AIM能源環境一般均衡模型以及能源一般均衡模型）進行模擬分析。分析版本包含陳明真委員版、王塗發委員版以及行政院跨部會決議版，分析情境包含本研究設計之六大基本情境，以及各版本所設計之配套措施。 模擬結果顯示，課徵能源稅確實有助於二氧化碳的減排，實現第一重紅利，而課稅稅額的高低並不是第二重紅利實現的最重要因素，良好的配套措施設計才是關鍵。基於本研究之模擬結果、兼顧經濟效率、分配公平及稅制稅政簡化之目標，本研究設計中華經濟研究院版的稅額及配套措施，不但能達成二氧化碳減排，中長期對於總體經濟有正面的影響，可作為能源稅政策決策者的參考。 本研究相信，雖然實務上很難找到最適的能源稅稅額，但是在財政中立的前提下，配合良好的配套措施設計，課徵能源稅能夠實現多重紅利，且能達成環境、經濟、財政、社會永續的理想。