摘要:
自2000年以後，美國已經與約旦、新加坡、智利、澳大利亞、摩洛哥、中美洲及多明尼加、巴林、安曼、秘魯、哥倫比亞、韓國簽署自由貿易協定(FTA)。美國與巴拿馬的FTA談判也已完成，與泰國、馬來西亞、阿拉伯聯合大公國及南非關稅同盟的談判，則在持續進行。基於區域貿易協定之快速發展以及未參與國可能面臨各種不利的影響，台灣也希望能與美國展開FTA談判。
表面上看，台美雙方取消貨品貿易障礙不會對雙方產生多大的效益，因為雙方的貿易大部分集中在電子產品及與生產、投資有關的中間材產品，而這些項目的關稅率目前均已低到相當程度。此外，從一般貿易狀況來看，一方之出口型態與另一方的進口型態類似性不高，因此自由貿易協定生效後，可能創造的貿易效果有限。但是台美在區域內生產上的分工與所形成的區域網絡關係，比直接的雙邊貿易已形成更深的聯結。
如果希望台美貿易協定對雙方均產生顯著的利益，必須涵蓋除商品貿易以外，其他可能產生更多商業利益的讓步。然而，在服務業與投資方面，對雙邊貿易夥伴提供優惠讓步，主要是承諾給予國民待遇，也就是相對於本國業者，若該外國投資者及服務提供者面對有任何歧視待遇，必須撤除以示優惠。但是台灣在很多服務業及投資方面，於加入WTO時，已經承諾給予外國投資者國民待遇。因此，台灣能給予美國、同時對雙方均有利的是以下兩項：首先，台灣可以在台美FTA中承諾部分國內措施將進行改革，將這些措施與台美FTA連結或鎖住，以確保改革措施的實施。而且這些改革措施可能產生的利益將超越現行的國民待遇的優惠。
為了進行FTAP模型之模擬分析，分析過程中主要的假設有：
1.除了稻米以外，雙方將消除所有關稅及關稅配額，對於敏感性產品可以採分期調降的方式，過渡期為十年。
2.健保用藥之藥品價格問題：模型認為應基於維護民眾的利益、使支出得到最大的效益。
3.關務行政及管理：模型認為台灣已經符合美方之要求。
4.電信服務：假設台灣未來電訊市場可處於充分競爭狀態、降低外資持股之限制。
5.銀行服務業：假設台灣將不會繼續推遲新銀行執照之開放申請，美國也將允許台灣成立銀行。
6.專業人士：假設台灣在法律服務、會計及工程方面，可以以法人型態成立公司。
7.發電業：假設台灣將承諾實施預定的改革措施，將電力傳輸業與發電及配電業務分開，開放給第三者使用線路以及允許一起訂定批發價格。
8.海運業：假設台灣與美國將會撤除有關台美航線之內陸運輸限制或其他類似措施。
9.政府採購：假設在降低採購門檻後，美商享有的優惠約相當於賦稅當量的6%。
在上述假設條件之下，模擬分析結果顯示台美FTA將對美國的社會福利每年產生約3.73億美元的效益，對台灣則可能產生49.3億美元的效益。此一結果可以跟WTO杜哈回合效益相比，即假定WTO最近復談且通過削減工業產品的關稅和農業保護，將使美國經濟受益程度達18億美元，台灣經濟受益達17億美元。兩者相比，台美FTA使美國獲益的程度將達到杜哈回合獲益的20%，台灣獲益程度則遠超過杜哈回合。主要原因是台灣進行了內部改革，使台灣的生產力提升。
台美FTA使美國增加的出口機會包括：
蔬菜和水果：每年增加5億美元 油籽作物：每年增加2億美元
肉類：每年增加3億美元
食品加工：每年增加10億美元
電子產品：每年增加11億美元
汽車：每年增加8億美元
其他運輸設備：每年增加4億美元
化工製品：每年增加6億美元
金屬及非金屬製品：每年增加2億美元
總計約可使美國出口每年增加73.13億美元。
而台灣的出口機會包括：
紡織製品：每年增加15億美元
服飾：每年增加20億美元
皮革製品：每年增加4億美元
化工製品：每年增加14億美元
總計約可使台灣出口每年增加64.31億美元。
對美國各州經濟的影響主要是在於電子產品和食品是構成該州經濟的重要生產部門，如奧勒岡、愛達荷、愛荷華和新墨西哥州等。而以紡織和服飾為重要經濟活動的南卡羅萊納州和喬治亞州，其產業調整成本則稍微增加。
雖然FTA對台灣產生很大的效益，但是台灣也需要做一些結構調整。首先，降低對自美進口農產品的保護可能需要一段較長的過渡期；其次台灣過去10年至15年的經濟成長率，平均每年約4%~5%，某些不具有比較利益部門的發展速度，相對於其他部門將減緩，但還不至於萎縮。整體而言，台美FTA對於降低溫室氣體排放、改善生態環境也有一些貢獻。將FTA擴大至國內服務業與投資的改革、開放與中國直接的連繫，對美國經濟有正面也有負面的影響。原因在於改革將使台灣的生產力提高，使台灣得以在世界市場上與美國競爭；但是當台灣經濟更富有之後，也可以向美國購買更多商品與服務。
美國貿易促進授權(TPA)已於2007年6月30日到期，目前國會並沒有延長授權的打算，因此未來台美FTA可能必須面臨美國國會將逐步審查或被要求修改部分條款的情形。然而，如果杜哈回合即將達成協議，而需要美國國會之快速授權，國會當會重新思考延長TPA授權，我國應掌握機會，要求國會特別考慮。因此未來必須加強對美國國會之遊說。根據FTAP的量化模型分析，台美FTA對美國的效益可能達到杜哈回合效益的20%，台美相當值得盡快展開FTA之諮商談判。此外，如果台灣可以接受在美國行政部門未得到國會授權，以致未來談判內容將面對國會逐項審查的情況，則台美FTA沒有時間之因素，可以於美國相關部門同意時，展開談判。