摘要:
政策建言背 景 分 析
自從一九五○年代以來，中共重大政策決定，大都是其主要領導人在北戴河避暑期間，所討論出來。所以，每年夏季中共的「北戴河會議」，一直受到外界的重視。尤其，今年臺灣總統大選之後，新政府一再對中共表達善意。中共對臺灣的善意將如何回應？其對臺政策是否會有重大調整？今年8月中共的「北戴河會議」，因而格外引人注意。
在我國總統大選之前，中共領導人擔心一旦民進黨候選人當選，在兩岸關係與統獨問題方面，會從「特殊的國與國關係」，進一步邁向「臺灣獨立」，迫使中共不得不對臺動武。因此尋求各種管道，積極想要干預臺灣選情，但是大選結果，還是陳水扁當選，兩岸情勢一度趨於緊張，中共領導人密切觀察陳水扁一言一行，頗有暴風雨來臨前夕的感覺。
陳水扁總統的就職演說，明確地提出中共不動武，臺灣就不會宣布獨立的主張，不但解除中共主要領導人心中的擔憂，並且使中共主要領導人可以藉此約束其軍隊，不要任意對臺灣挑釁，迫使臺灣走向獨立。兩岸的政治緊張情勢，頓然雲開天青。這次「北戴河會議」期間，有關臺灣的問題極少提到，正反映出中共主要領導人已經能夠接受兩岸目前的政治情勢，而準備將全部精神放在其內部的政治、經濟與社會問題的處理。例如8月4日，香港《南華早報》曾轉述江澤民表示要有新思想和新方法處理此次會議的五項議題，加入世貿組織、西部開發、國有企業改造、黨的改造和臺海危機。並強調當加強與全球市場互動的同時，也應維護大陸的經濟主權；並且除了經濟層面外，也應從政治和戰略層面看待西部開發，因此，西進政策應與維護少數民族的社會政治穩定及確保西部邊界和平配合。
在政治方面，六四天安門事件之後，鄧小平所安排的中共中央政治局常委集體領導制，雖然曾經換下喬石和劉華清，由尉健行和李嵐清取代，但是基本上彼此的互動關係相當穩定。然而，除了李端環與胡錦濤之外，其他的人即將年滿70歲，這一任之後，就必須退居二線。因此領導班子的接班問題，必須開始安排。如何選拔出現任政治局常委能夠接受且在職務的分工上彼此又能夠互補，使大陸的政局繼續長期維持穩定的人才，更需要相當時間的協調，「北戴河會議」期間，是中共主要領導人初步溝通的機會。
例如8月23日「多維新聞社」報導剛剛閉幕的中共北戴河會議初步確定了十六大和第十屆人大政協領導成員名單，雖然正確性如何？尚有待中共官方的正式對外公佈，但是至少已經證實在會議期間確實對接班問題進行了初步討論。除了接班問題之外，中共在8月下旬並印發《深化幹部人事制度改革綱要》希望在未來五年進行幹部人事改革，建立起能上、能下、能進、能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制，希望大陸整個行政系統和企業系統的人事制度，能夠配合新的領導班子而提升素質與效率。
在經濟方面，大陸即將加入WTO，面對各種可能產生的經濟衝擊，包括企業關閉與員工失業問題，都需要中共集中資源，謹慎處理。尤其，明年開始，中共將推動第十個五年計劃，江澤民在8月初接見六位國際著名科學家時，曾經指出大陸正在制定指導下個世紀頭五年經濟和社會發展的第十個五年計劃。他認為推進科學技術的發展，很重要的一項條件是形成科學研究、技術開發、社會生產和市場需求、社會投入、政府支持之間的良性體制，在全社會形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的文化氛圍。大陸要繼續深化改革，進一步加強科學、技術、生產之間的有機聯繫，促進科技創新與知識創新。
在社會方面，大陸區域間的貧富差距越來越大，西部地區因為貧窮問題所引發的種族衝突，也屢生事端。為了維持社會穩定，中共提出西部大開發計劃，積極希望吸引東部沿海和國外資金，前往投資西部地區，解決西部長期以來的貧困與落後。例如8月14日中共國務院官員即宣布在10月要公布《關於實施西部開發戰略的若干政策措施》及其實施細則，以及召開「西部開發論壇」，並且準備每年定期召開一次。
中共要處理大陸的政治、經濟與社會問題，需要穩定的環境與大量的資金。臺海局勢的緊張，顯然對環境的穩定不利，所以從陳水扁總統就職以來，可以發現中共各主要領導人儘量約束其軍隊，祗要臺灣沒有傾向宣布獨立，不要在臺海製造事端，以免破壞穩定的環境。而資金的吸引，更是關係到中共經濟改革的成敗。
一九七九年至一九九六年，大陸大約吸收2,500億美元的外資，為大陸過去20年的經濟發展，創造相當好的條件。但是自從亞洲金融風暴之後，大陸吸收的外資，由一九九七年的644億美元，減少至一九九九年的526億美元。對於大陸處理WTO衝擊、推動「十五」計畫、與開發大西部不利。因此中共主要領導人最近對臺灣的投資與商業考察，相當歡迎。因為中共主要領導人知道，經過亞洲金融風暴之後，在東亞地區只有臺灣有能力大量前往投資。
所以，綜合上述的政治與經濟情勢分析，可以發現，中共的主要領導人已經摸清臺灣的底牌，只要中共不動武，臺灣即不會宣布獨立。針對臺灣的立場，雖然達不到中共要求的承認一個中國主張，然而已經是中共願意忍受的底限。所以在一定期間內，只要中共能夠有效地約束其軍隊，臺海可以維持穩定的局勢，使中共可以從容地完成接班的步驟。但是在兩岸經貿方面，從這次北戴河會議期間所透露出來的消息，可以發現，中共主要領導人關心加入WTO，推動「十五」計畫與西部大開發，這些都關係到大陸的經濟發展與社會穩定，因此需要吸收大量的外資。而臺灣是東亞地區唯一有能力大量前往投資，所以臺灣在經濟上居於優勢，值得新政府充分利用這種優勢。
具 體 問 題
因 應 對 策
1. 我國如何調整大陸經貿政策以因應兩岸新情勢？
重新檢討「三通」與「戒急用忍」政策：針對加入WTO問題，大陸內部有不少學者認為，加入WTO的條件對其不公平，因此準備在加入之後，不怕當trouble-maker，將要聯合其他開發中國家一起翻案。相對大陸的企圖，臺灣可以當模範生，完全按照WTO的規定，逐項檢討三通與戒急用忍的政策與條文，使「三通」與「戒急用忍」的內容完全符合WTO的要求。等到大陸為了本身利益在WTO興風作浪成為各個國家眼中的trouble-maker時，就可以更彰顯臺灣與國際各國的合作與守法。
2. 在那些具體項目上兩岸可以考慮逐步進行經貿合作？
與大陸西部地區進行中藥材的種植與加工合作
大陸西部地區，陸運和空運的交通措施均非常短缺，而且相鄰的中亞與南亞地區也相當貧窮，不利於以出口為導向的臺商前往發展，與臺灣的工業化沒有互補效果。但是西部地區是大陸中藥材的主要產地。像臺灣民眾經常食用的當歸與甘枸，都產自西部地區。近年來，臺灣開放中藥材的進口，絕大部份的中藥材，均完全由大陸進口，其他地區無法替代。考慮臺灣的需求特性，新政府可以收集西部地區各種重要中藥材的種植與加工狀況，讓臺商能夠利用這些資訊，自行決定到那些地區與當地農民或企業合作，將臺灣需求的大宗中藥材在當地種植與加工，再運回臺灣供應市場需求，不但可以在西部地區創造更多就業機會，提高當地農民的所得，並且可以供給臺灣更多品質優良的中藥材。
(二) 與大陸西部地區進行臺灣核廢料的儲存合作
隨著工業與醫學進步，我國每年所生產的核廢料如何處理，一直是令人頭痛的問題。大陸西部有相當多地區人口稀少適合儲存，可以考慮由我國民間機構出面經手，在大陸西部地區修造核廢料儲存庫，以付租金的方式，儲存臺灣每年所生產的核廢料。