摘要:
本文主旨係利用關稅有效保護率資料與產業結構轉變資料，觀察分析關稅保護與產業結構轉變間的關係，並引伸出當前「第二次進口替代」產業發展之關稅配合問題，以及部分產業改由內銷比例課稅而外銷不再退稅所產生的影響。主要發現為︰（1）利用 Spearman等級相關係數公式，測定有效保護率與產業成長率間關係，發現其間並無明顯等級關係存在。（2）就調整後關稅率為平減基礎所計算的平均有效保護率觀察，雖然高度關稅保護下的某些產業曾有高度成長（例如汽車及機車、鋁及鋁製品），但是低度關稅保護下的某些產業表現的更為優異（例如人纖、機械）。（3）民國50年代以後，外銷主力帶動全面經濟成長；產業結構的轉變與貿易結構間具有密切的關係。一般而言，輸出率愈大的產業，其平均有效保護率愈低，競爭力也愈強。
（4） 將調整後關稅率與名目保護率比較，為數不少的產業有關稅冗餘的現象，尤其是食品加工業、紡織業、汽車與機車業。（5）在調整後關稅率為平減基礎下，若太強調加工層次的稅率梯度，忽視關稅冗餘的存在，會造成對有效保護率高估的現象。（6）在名目保護率為平減基礎下，有不少的產業，其中間投入品的名目保護率大於產品的名目保護率，因而導致負保護現象。（7）就「第二次進口替代產業」之平均有效保護率觀察，發現有相當程度的反保護現象。例如石油製品的有效保護率高於塑膠及其製品，人纖的有效保護率高於人纖製品，鋼鐵的有效保護率高於鋼鐵製品，鋼鐵製品的有效保護率又高於機械成品，均屬不合理的保護結構。（8）外銷沖退稅制度的存在，在於減輕間接稅成本與價格的扭曲，以期增進輸出品在國際市場的競爭力。然在中間投入與資本財稅額無法退盡下，外銷有效保護率則往往為負。（9）內銷比例課稅制度，一方面增加內銷有效保護率，降低外銷有效保護率，不利於外銷；一方面由於中間投入品的保護水準降低，國內外價差縮小，有助於負保護現象的改善；他方面在外銷不再退稅下，鼓勵國內採購，利於「第二次進口替代產業」之發展。
主要建議 ︰（1）海關資訊中心應迅即建立產品國內外價差資料檔，做為稅則修訂及機動調整關稅率的參考。（2）對於關稅冗餘嚴重的產業，如食品加工業、紡織業、汽車及機車業，可考慮酌降關稅，以增進生產者效率及消費者福利。（3）為發展「第二次進口替代產業」，關稅政策應捨保護「第一次進口替代產業」的辦法，轉而加強融資與低利貸款，延長免稅期間，提高投資扣抵率，且由政府分擔研究發展費用等政策以鼓勵之。（4）為期矯正外銷有效保護率為負的情況，進而鼓勵外銷，宜考率外銷低利貸款與其他補貼措施。凡國內不能生產的機器設備，應降低或免除其關稅。