摘要:
中國大陸糧食供需長期呈現短缺的現象。中共當局為因應各階段的需要，穩定糧食供給及糧食價格，乃採取各種不同的糧食收購政策。本文首先探討糧食的供需關係，其次探討各階段糧食收購政策的背景，比較不同糧食的差異，並評估糧食政策達成中共穩定掌控糧食供給的目的。糧食收購政策牽涉到生產、價格及財政負擔等問題，在國民經濟中扮演著重要的角色。面對中共的糧食收購政策，農民的生產反應是，當政府是唯一銷售對象時，上期收購價格影響下期糧食的產量；當有糧食集巿存在時，則巿場價格同時也為農民的生產指標。然糧食集巿價格與糧食收購價格則未必呈同方向變動。此外，糧食零售價格變動與一般零售物價及職工貨幣工資有同步變動的關係。而糧食價格補貼已成為中共沉重的財政負擔。
目前中共的糧食收購政策面臨一些困難，首先在農村實行經濟改革後，農民雖然成為自負盈虧的生產者，但是，糧食的銷售卻仍受制於國家定購制度，必須大部分以低於巿價近一半的價格交售政府，農民的利益與中共當局的糧食政策難以配合。其次，中共糧價的改革仍脫離不了價格補貼政策，於是嚴重扭曲資源的使用和經濟效率的達成，同時也造成城鄉居民分配不公，以農業補貼工業及巨額財政負擔的現象。中共糧價牽涉到的層面相當廣，不是單純從價格面就可以解決的。