大陸打破慣例啟動貿易壁壘調查，台灣要儘快做這件事

　　中國大陸打破慣例，循世界貿易組織（WTO）貿易代表團通知模式告知我方，亮起了什麼訊號？台灣應該儘快做哪幾件事？

　　問題比想像中複雜。中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長顏慧欣17日指出，中國大陸透過其駐WTO代表團通知我方代表團，12日起展開對台灣產品貿易壁壘調查，顯示大陸有意在WTO中凸顯台灣有不符合國際規範的地方。

　　而這與近年來台灣在國際經貿場域，營造出來的良好形象，似乎有不小反差。

2001年底台灣加入WTO世貿組織獲得大會採認通過之後，我代表團團長林信義在大會祕書長莫爾與主席卡邁爾等人見證下，在台北時間凌晨簽下協定，完成入會議定書的簽署。 報系資料照

大陸啟動貿易調查 打破慣例登上WTO殿堂

　　大陸商務部12日在其官網上公告，將對台灣2,455項貨品展開貿易壁壘調查。正當經濟部表示，一般貿易障礙調查程序應先通知對方，但我方一直並未收到通知，未料我駐WTO代表處13日就接獲對方通知。大陸此舉超乎各界預期，甚至沒人會料到，大陸「敢於」在WTO的國際場合對台灣說事。

　　其實多年來台灣深信，大陸不敢將兩岸議題搬上國際舞台，並非只是一廂情願而已。當年中國大陸入會時，首席談判代表龍永圖就在口頭聲明中強調，兩岸貿易關係不適用WTO規範，以致外界對大陸不願在WTO國際舞台上碰觸兩岸經貿議題的表態，留下深刻印象。

　　這個判斷基礎現在失準了！大陸到底在想什麼？顏慧欣說：「目的就是讓全世界知道，在兩岸經貿往來上，台灣不是受害而是得利的一方。」使用WTO管道通知，也展現了大陸對多邊體制的支持。

　　兩岸在2001年底、2002年初先後加入WTO時，台灣以國家安全等理由，禁止了大陸2,000多項產品進口。對大陸形同不公平的貿易慣例，一直延續至今。

　　顏慧欣指出，WTO規範中，對貿易壁壘調查沒有明文規定，也未規定應如何通知，即中國大陸可自行在國內啟動程序，最多透過兩岸管道通知我方即可。這次大陸透過其WTO代表團通知我駐WTO代表團，則有意藉WTO提升其調查的正當性。

　　不過，不少專家認為，大陸只想自行懲罰台灣的不公平貿易行為。最近一篇發自大陸媒體的報導指，如果對台灣的貿易障礙調查結果提上WTO仲裁，台灣必輸；如果直接對台灣對等制裁，台灣也輸。這篇報導直接詮釋，大陸會採取的作法是，10月12日有了初步調查結果後，便先採取部分報復措施，以影響明年台灣的總統選舉。

　　顏慧欣說，雖然中國大陸這次打破慣例，起手式就走WTO代表團通知的模式，但不代表最終會尋求在WTO提起訴訟來解決問題。但就我方來說，能走WTO流程，在有第三方監督的前提下，解決兩岸經貿糾紛，「台灣是比較有保障」。

　　依照WTO規則，大陸先通知台灣進行貿易障礙調查，取得調查結果，會在WTO立案後，進入爭端解決機制，此時雙方可進行協商，尋找相互都可接受的解決方法；如果不能解決，就會進入兩至三年的訴訟程序，時間相當漫長。

　　關鍵是，大陸不能為了報復，直接對台灣採取懲罰性措施，而任何措施都需由WTO授權才能採行。現在WTO的仲裁機制已停擺，顏慧欣認為，流程上大陸接下來會怎麼走，還需要觀察。

台灣解方：速作正常化檢討

　　她強調，現在的當務之急是，儘快處理兩岸經貿「正常化」問題，除了檢討被大陸點名要求的2,000餘項貨品，也應一起考量服務業開放的限制。

　　顏慧欣指出，不論從貨品或服務業領域，台灣對大陸的限制都不符合最惠國待遇要求。其中服務業部分，台灣對大陸提供服務的人和內容來台，限制比率就達49%，這是台灣在全面盤點限制大陸貨品進口項目之外，更為棘手的工作。

　　服務業開放牽涉層面廣，問題越是複雜。當年兩岸依據經濟合作協議（ECFA）進展，雙邊諮商進入簽署服務業貿易協議時，反對人士宣稱工作機會將被大陸人搶走，也因此爆發了太陽花學運，對於台灣內部的政治環境以及兩岸關係，也造成了不可逆的影響。

資料來源：經濟日報／2023-04-19 10:44:44
記者： 劉秀珍