台美啟動21世紀貿易倡議，這5件事一定要懂

行政院經貿談判辦公室今天宣布，台美雙方同意啟動台美21世紀貿易倡議協商談判，中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長顏慧欣形容，這是拜登政府能提供的雙邊方案中「最佳的級別」，可視為台灣在美國心中地位的轉捩點。該倡議協商，將作為台美日後完成FTA（自由貿易協定）的第一塊拼圖，未來還能架接「印太經濟架構」（IPEF），台灣要好好把握。

顏慧欣昨天在中經院舉辦的當前國際經貿新情勢研討會上，解讀「台美21世紀貿易倡議協商談判」，經濟日報記者徐珮君為您整理，關於台美貿易倡議協商一定要知道的5件事。

1、台美21世紀貿易協商，不等於FTA談判

顏慧欣表示，拜登現在的經貿策略是，先不尋求和其他國家洽簽FTA，而是從「對話」等方式，維持雙方熱度，架構未來的雙邊FTA。

例如，美國和歐盟從2013年開始談FTA，談到 2019年終止；和英國從2019年起也有談，但 2021年拜登上任後就停了，然而至今雙方都沒有停止交流。

美國和歐盟之間是改成立「美歐貿易與科技委員會」（TTC）來取代原來的協商機制；美國和英國目前是展開跨大西洋貿易對話；美國和台灣則是啟動21世紀貿易倡議。

中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長顏慧欣表示，無論是「走美派」或「親中派」，台灣都必須有技術區隔 ，把自己的「防火牆」建好，避免不應該流出的技術或人才流到另外一個陣營。

2、美國區別對待盟友，台灣與英國、歐盟同一等級

顏慧欣表示，從談判內容看，台美世紀貿易倡議將觸及，技術標準、氣候與潔淨技術、安全供應鏈、資通訊技術和服務安全性和競爭力、數據治理及技術平台等相關議題，這些恰好也是美國和歐盟﹑英國正在談的內容。

換句話說，在美國的談判級別中，台灣應是列在與美無簽訂FTA，但與歐盟﹑英國等先進盟友同一等級，顯示台灣在美國心中的地位，進入了一個轉捩點。

那美國又是如何對待已有FTA關係的國家？比如，美日已有FTA，雙方就透過貿易協定、數位貿易協定，在量子技術、AI、電動車及氫燃料電池等領域展開合作；美國和韓國也在半導體、電池、電動車及生技醫療等方面，啟動供應鏈合作。

至於對印尼﹑東協等沒有FTA，但美國又想拉攏的開發中國家，拜登政府則採取東協戰略夥伴關係、印太經濟架構等具包容性、技術合作類的作法，而非規範性程度高的規則。

3、未來有機會嫁接台美FTA、CPTPP與印太經濟架構

顏慧欣認為，台美21世紀貿易倡議，可視為台美未來簽訂雙邊協定或FTA的前奏曲，因為這些談判內容，都可以對應到「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的個別章節，例如農業貿易便捷化，可對應到CPTPP第5、7章；中小企業貿易參與、數位貿易的受益範圍、公營事業及非市場經濟，都可分別對應到CPTPP第24、14及17章。

正因台美21世紀貿易倡議的內容重要，台灣必須要站穩這些議題，才有機會往最終台美BTA或FTA的目標前進。

此外，台美現在有了21世紀貿易倡議，再加上過去台美經貿有實質互動的「台美經濟繁榮夥伴對話」（EPPO）、「台美科技貿易暨投資合作架構」（TTIC）等，這些有關技術鏈合作、穩定供應等相關議題，都和印太經濟架構一樣，換言之，可作為未來加入印太經濟架構的基礎。

4、台灣投其所好，可從美國在意的「投資、結盟、競爭」三法寶著手

顏慧欣觀察，美國現在最關心的議題有三項，一是美國的經濟安全和戰略自主性，尤其憂慮他們在半導體、電子代工等缺少本土製造的能量。

第二是，美國在川普擔任總統時退出CPTPP，使得中國大陸很快追上來填補，美國希望重新拿回「規則的制訂權」，

第三是拜登政府對大陸採取「投資、結盟、競爭」三法寶，也就是投資自己、結盟盟友，和中國進行戰略領域的競爭，以維持美國的優先性，因此，台灣也要從這三個議題尋求與美國進一步的合作機會。

5、不論要親美或走中，台美都要建立自己的防火牆

顏慧欣分析，台美在供應鏈合作上，因美國要重建自己本土製造業的能量，目前正尋求友邦生產或新聯盟，只要是美國信任的夥伴，就產生新的聯盟，。

例如現在晶片四方聯盟（Chip 4）就是美國希望確保供應鏈穩定無虞，在結盟台灣後，就可扮演分享供應鏈上下游資訊、共同研發、人才培訓的角色，此外，台灣過去五年在美國投資電子零組件、光學製造業，都已超過資通訊產業，未來還有很多商機和產業領域合作。

顏慧欣也提醒，接下來我們面對的是「一個世界、兩套系統」的局面，而且會越來越涇渭分明，台灣自己保護尖端技術上也要到位，無論是「走美派」或「親中派」，都必須有技術區隔的需要 ，台灣應把自己的「防火牆」建好，避免不應該流出的技術或人才流到另外一個陣營，台灣作為電子代工的角色要做好最起碼的保護。

資料來源：2022/08/18 15:11:18　經濟日報
記者：徐珮君