美示警太仰賴台灣電子代工，台廠下一步跟著台積電去美國？

2月24日開打的俄烏大戰，讓電子業台商漏接一則重要訊息。中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長顏慧欣指出，當時美國商務部公布十大產業供應鏈檢討報告，發現包括電子代工在內的資通訊產業，過度依賴中國大陸與韓國，商務部更點名全球前十大電子代工廠中，台灣就占七家。

這七家台商，分別是鴻海、和碩、廣達、仁寶、緯創、英業達、光寶。他們除了在台灣生產，也在中國大陸投資。美國商務部表示，將針對在大陸布局的台商電子代工產品納入檢討範圍，此舉不僅充分透露美國的憂慮，也預告，台灣電子業將再度面臨重新調整的新變局。

顏慧欣表示，美國總統拜登去年2月24日就下令，分兩階段檢討十大關鍵產業供應鏈。美國商務部第一階段是在百日之內，提出半導體報告，該報告指出美國本土製造及研發量能低落、來源穩定性有挑戰、存在單點瓶頸及其他中斷風險等問題。這也促使台積電後來不得不加快赴美投資腳步。

第二階段是12個月後，也就是今年2月24日，商務部公布資通訊（ICT）產業供應鍵報告，涵蓋電子代工以及印刷電路板、光纖、路由器、交換機、伺服器、液晶顯示器等六項產業。商務部認為，六項產業中如印刷電路板、伺服器和液晶顯示器，美國都居弱勢，基於產業安全的考量，必須建立本土產業鏈。

美國力促供應鏈變革 未來會這樣對待「朋友」

顏慧欣認為，外界可能不容易讀懂商務部的報告，但她覺得要提醒台灣相關產業和廠商，必須重視美國政策的變化，因為「美國基於國家安全考量的供應鏈變革方向，已非常確定」，美國將會透過投資、政府採購，提升美國本土製造能量。

這一點也可從美國商務部長雷蒙多，上月25日在瑞士接受CNBC採訪時的說法，看出端倪。她說，美國最精密的晶片中，有70%採購自台灣，這並不安全；她呼籲國會要盡快通過晶片法案（CHIPS for America Act），美國必須改弦易轍，不能僅靠「朋友」支持。

其次，預料美國也會透過監測供應鏈的弱點，提高透明度，例如在拜登剛宣布的印太經濟架構（IPEF）有關供應應鏈靱性的部分，就提出建立「供需資訊分享」機制，進一步處理物流、晶片、汽車貨源供需失衡的問題。

接下來，美國會強化與可信賴的夥伴進行國際合作與對話，並且使用新工具，共同對抗中國大陸的不公平貿易。

顏慧欣說，美國使用的新工具，包括透過勞動人權或者排碳量等，與IPEF的盟友一起限制中國大陸產品出口。例如，美國貿易代表署正在研擬提出首份反制強迫勞動的貿易策略；美國與歐盟去年底開始洽商碳排放部門的協議，準備建立新標準，限制大陸的鋼鐵和鋁製品輸往美國和歐盟。

川普壓制中國 台灣電子代工恐受壓

比較拜登與美國前總統川普的中國戰略，顏慧欣說：「川普想壓制中國的崛起，而拜登則意圖充實自己的實力，與中國進行全面競爭。」

她預測，即使美國國內物價攀升問題嚴重，美國加徵大陸進口貨品關稅的措施也不會全面取消，特別是像面板或光學產品，「因為有其戰略目的，不在考慮解禁的優先事項」；但涉及民生的產品，如冷氣或小家電則非常有可能取消。   

「新東向全球產學研聯盟協進會」籌備會秘書長陳孝昌受訪時說，美國大談關鍵產業的供應鏈靱性，現在只有台灣才有條件提供協助，印度和東協國家都缺乏相關能力，這也是台灣的價值所在。

他分析，美國盯上台商的電子代工業，不可能要求台商把產能完全從大陸轉移出來，美中產業連也不可能做到百分之百脫鉤。根據他的推測，美國商務部應該是有個底限，例如讓被點名的台商經過15到20年，將大陸的產能從七、八十%降到五、六十%左右，這是商務部可容許的範圍。

陳孝昌與台北科技大學智慧財產權研究所所長陳春山今年4月共同籌組新東向協進會，預計10月間成立，這個組織似乎被賦予扮演台美關係升溫民間推手的角色，但陳孝昌強調，「協進會與政府無關，全是民間自發的力量」。籌備會已積極拜訪相關單位，如行政院政務委員鄧振中、美國在台協會（AIT）等。

台美接軌 從供應鏈、人才到資本市場

陳孝昌說，協進會10月舉行成立大會時，也將發表新東向戰略白皮書，如今台美關係已經出現微妙改變，「以前台灣面對美國時，只能專門答題， 現在不同了，台灣應該把握機會，與美國共建供應鏈靱性！」

此外，透過美國再工業化和擴大新基建的機會，創造台灣連結全球的新商機；台灣也應形塑新台美策略性產業鏈，促進新興關鍵產業再升級。

在陳孝昌的戰略構想中，台美之間營造的關係不只是供應鏈接軌，還要人才與技術接軌，進而延伸到資本市場與美國接軌，才能帶動台灣的體質轉軌。

不過，台灣過去的投資經驗較聚焦在中國大陸與東南亞，對美國的投資經驗相對少很多，顏慧欣建議，台灣在強化供應鏈靱性之外，也應準備好數位轉型，政府 提供後勤支援，讓台商事先了解投資美國的法令要求，建立完整支援體系。投資美國，將不再是未來式。

資料來源：2022/06/14 12:56:20　經濟日報
記者：劉秀珍