劉大年：《名家觀點》ECFA生效十周年的回顧

　　2010年9月12日，海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）正式生效，迄今已屆滿十年。ECFA從開始諮商到生效執行後即爭議不斷；之後的服貿協議甚至還引起太陽花學運。ECFA在生效十周年前夕又傳出將自動失效的錯誤訊息而再度引發討論。綜觀全球的自由貿易協定（FTA），ECFA絕對可稱得上是一特例。

　　ECFA顧名思義，只是架構協議；與台灣其他八個FTA採取一次到位截然不同。當初是考量兩岸經貿問題錯綜複雜，再加上台灣對中國大陸有許多歧視性限制，完成一次到位FTA曠日廢時，採取架構協議是最務實的做法。不過如果只有架構而欠缺實質項目，恐將淪於只是在畫大餅過於空洞，所以又搭配少數產品降稅與部分服務業開放的早期收穫計畫（Early Harvest Program，EHP )，算是折衷的做法。

　　早期收穫計畫並非ECFA首創，在中國-東協FTA（2003）及中國-巴基斯坦FTA（2007）已有早收計劃的設計；另外泰國-印度FTA （2003）以及馬來西亞-巴基斯坦（2008）也有納入早收計劃，但範圍均不大。

　　ECFA的早收計劃不但涵蓋農工產品範圍最廣，其中大陸開放539項，當中18項為農產品，台灣則開放267項工業產品。也首次納入服務業，雙方相互開放少數領域，可說是充分利用提前自由化的優勢。

　　ECFA十年來台灣每年對中國大陸出口早收產品約維持在200億美元，占台灣總出口6%至7%，並沒有明顯變化。在2019年大陸自台灣進口早收產品196億美元，較早收生效前成長8.4%。早收產品占大陸自台灣總進口的比重由2010年的15.6%下滑至11.3%，主要是因為同期間大陸自台灣進口半導體產品的金額大幅成長。

　　若不計半導體產品，則早收項目占大陸自台灣總進口的比重由2010年的24.3%上升至28.1%。

　　由於早收計畫侷限在少數產品，所以不會產生明顯的效果。其次降稅效果也會隨著時間而遞減；再加上兩岸產業結構的變化，台灣對大陸出口半導體大幅成長，也使得台灣早收產品出口表現，不如以半導體為主的非早收產品。

　　早收實施以來共節省關稅約62億美元，台灣未來還會繼續享受降稅紅利；所以與其爭論早期收穫效果，不如評估如果沒有早期收穫的後果。因為目前大陸對台灣開放539項早收產品早已零關稅，但對其他與中國沒有FTA的國家平均關稅約為7.5%；一旦早收失效，對台灣企業負擔會大幅增加。另外台灣也應慶幸半導體對大陸仍然保有優勢，對大陸出口甚至在今年疫情期間仍維持強勁成長。

　　ECFA早收計畫也開放台灣的銀行、保險及證券業赴大陸設立分支機構，大陸也開放台灣赴陸設立醫院，以及放寬會計師領域及影片進口等措施。其中大多數屬於赴大陸設立商業據點的模式，對台灣經濟直接效益較為有限，不過台灣企業也藉此機會擴展大陸內需市場。

　　綜合而言，ECFA絕非包裹糖衣的毒藥，與台灣其他FTA相比，早收對台灣是最有效益，台灣應珍惜這得來不易的談判成果。

　　但ECFA也非萬靈丹，無法改變兩岸貿易結構；因為ECFA生效十年來，台灣對大陸出口占總出口比重大致維持在40%左右，直到今年上半年才因疫情因素上升到42.5%。而且未來在區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）到位後，大陸對其他RCEP成員開放市場，會侵蝕到ECFA降稅利基。

　　不過無論未來ECFA如何演變，大陸市場對台灣的重要性仍難以被取代，強化台灣在大陸市場的競爭力仍是相當關鍵。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2020-09-14 02:00經濟日報