ECFA十周年系列／ECFA早收清單過時 效益逐年減

　　中華經濟研究院資料顯示，ECFA早收清單實施至今，已經出現優惠侵蝕侵現象，經過最初幾年快速成長後，年增率下滑，隨著優惠關稅吸引力降低，兩岸產業結構改變，也使早收效益下降，兩岸應該建構ECFA早收清單的升級版，才能更符合經貿往來實際需求。

　　中經院大陸所副所長吳佳勳表示，觀察2011年我對大陸出口早收產品，呈上升趨勢，但隨時間改變，廠商利用早收優惠關稅出口數量已經穩定，成長趨緩；2017年以來，台灣對大陸ECFA早收出口金額年增率，都低於全部貨品對大陸的出口成長率，2019年更大幅衰退16%，代表兩岸產業結構已大幅改變，ECFA帶動我對大出口成長的效益已逐年減少。

　　中經院台灣東協研究中心主任徐遵慈發現，從ECFA早收清單的原產地核發情況來看，對照核發原產地證明的出口金額，廠商申請產證的金額遠低於實際出口金額，前年占五成，去年六成。她推估廠商申請行政程序繁瑣有關；另一關鍵因素是，大陸近年降稅幅度擴大，許多產品即使不用早收名義，關稅已不是負擔。

　　陸委會前副主委高長也做過研究，台灣輸往大陸的多是中間材，會再加工出口，一樣可享退稅待遇，也影響到廠商使用早收的意願。

　　吳佳勳指出，十年下來，大陸的變化超乎想像，台灣出口大陸早收清單產業類別中，兩岸石化產業結構改變最大，大陸石化業興起，台灣出口大陸的如對二甲苯（PX）逐年下滑，且日本、南韓的石化產品替代效果明顯。

　　此外早收項目的機械業產品，市場太過集中大陸。中經院研究顯示，這次疫情期間，台灣很多來自大陸的訂單不見了，向德國採購的訂單卻增加，表示大陸的機械業使用的產品在升級。

　　至於金融服務業，由於大陸近幾年加速對外開放，過去給台灣超越外資的金融業優惠，現在也沒有了，讓ECFA整體效果不如以往。

　　徐遵慈指出，ECFA的貿易效果遞減在全球FTA中都很普遍，這也是為什麼FTA需要定期檢討、儘快完成貨貿談判的原因。如果兩岸關係允許，雙方應該重新洽談ECFA的升級版，這是許多業者的期待。

資料來源：2020-06-26 02:32經濟日報
記者：劉秀珍、陳怡慈、戴瑞芬╱專題報導