顏慧欣：《名家觀點》合理解讀「台灣加一」的脈絡

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近來全球供應鏈改革討論最常提到的概念，無疑是「中國加一」，不過「台灣加一」也時有所聞。 路透

　　近來全球供應鏈改革討論最常提到的概念，無疑是「中國加一」，不過「台灣加一」也時有所聞。二者都是「加一」，但意義卻大不相同。釐清差異有助於政府政策對焦，更有助於企業布局策略。

　　過去60年，在自由化及全球化的大旗下，一切以成本極小化及效率極大化為依歸，使得挾有人力、土地各種價美物廉的生產條件的中國大陸，不但崛起成為世界工廠，更迅速成長為世界第二大經濟體。

　　惟隨著中國大陸經濟與科技實力崛起，加上內部強勢統治所需，不再低調韜光養晦，「中國製造2025」高調訂出2020年40%與2025年70％核心基礎零組件與材料「自主製造」目標，更在多年扶植政策下出現如華為、BYD等國家冠軍在全球攻城掠地，引發川普政府實施301條款懲罰關稅、對華為等實施出口管制。

　　拜登上任後還繼續加碼，歐洲也在俄烏戰爭後高調推動經濟「去風險」政策，加上大陸本身經濟面對明顯的困難，因而「中國加一」在政策的「拉」及市場的「推」二種力量下，逐漸成為全球供應鏈改造主流思維。

　　所謂「中國加一」就是指淡化對中國大陸的依賴，開發新的可信賴供應夥伴，作為改革的第一步。跨國企業（以及陸資企業）改在大陸以外地方生產製造，才可不受限制銷往美歐市場。美國拜登政府更高唱回流及「友岸外包」做為達成「中國加一」的配套。歐美國家清楚知道全球供應鏈的改變，絕非一時半刻可及，甚至永遠無法找到完美替代地點，因而只能漸進式尋求與中國大陸供應鏈之淡出。

　　對於安全問題低的產業，從小家電到家具服裝等，「中國加一」長期要多元開發供應來源；對於先進半導體、超級運算、AI等關鍵領域，「中國加一」更側重在「先加一、後脫鉤」，最終要各成體系隔絕往來。

　　由此觀之，「台灣加一」在手段及終極目標上都是不同的概念。美歐沒有訴求降低與台灣供應鏈的合作關係，也無意走向與台灣的產業或技術脫鉤，其單純在關鍵產業或產品上，在「生產地點」上增加台灣以外具有局部產能的「備援能量」的結構。

　　因此美歐日等國邀請台積電等企業在境內設立產線，但無意要取代台灣企業及台灣的地位。同時拜登政府推動「台美21世紀貿易倡議」及台美租稅協定，也是美國認可台灣「友岸」地位之最好表徵，畢竟唯有對於供應鏈夥伴，才有調和彼此經貿法規環境差異之需要，及解決可能有礙彼此投資之雙重課稅問題。

　　釐清二個「加一」的不同，第一個意義是對台灣而言，「台灣加一」下半導體、資通訊等產業受邀或主動在其他地區設立據點時，不應陷入窠臼解讀為淘空台灣，也非棄守台灣，而是當各國在尋求操之在己的經濟安全之際，這是作為可信賴夥伴的台灣，要維持未來的地位必須承擔之責任。

　　台灣身為專業代工核心，在異地、多點經營的可能需求下，無可避免會墊高營運成本、增加不確定性，但在台灣繼續保持核心地位的前提下，是必要的長期投資。

　　第二個意義是既然歐美夥伴無意取代台灣，維持台灣整體的「可信賴供應鏈」身分，是維繫長期競爭力的關鍵。要維持信任感，光靠赴當地投資可能不夠。未來我們必須持續深耕技術研發、防範人才與技術受到不法侵害而流失。再者對民主、人權等普世價值的堅定支持，及保護市場機制作為商業運作基本原則，也有同對重要性。

作　　者：顏慧欣／中經院WTO及RTA中心資深副執行長
資料來源：經濟日報／A4版／焦點／2024-03-25