劉大年：《名家觀點》美國貿易政策轉軌的風險

繼續圍堵中國大陸，並將大陸視為美國最主要競爭敵手，已是美國對外經貿政策主軸，未來美國無論誰當家，並不會有所改變。（路透）

　　今年全球經濟表現，雖然不會走向衰退，但預估成長將較去年減緩。以世界銀行公布數據為例，今年全球經濟成長率預估為2.4%，低於去年的2.6%。而在2020年到2024年間的全球經濟表現，甚至還低於2008年至2009年金融海嘯、1997年至1998年亞洲金融風暴，以及2000年初網路泡沫。

　　在展望未來經濟也不看好下，世界銀行形容2020年代全球經濟將是浪費機會的十年（a decade of wasted opportunity）。

　　今年除了經濟面表現平平外，目前另一關注焦點是在11月5日美國總統大選。雖然目前離選舉還有一段時間，但目前川普在共和黨黨內初選領先，在美國全民調也勝過拜登。各界最關心的是若川普一旦重返白宮，美國貿易政策轉軌對全球的影響，甚至還將此視為今年世界面臨最大的政經風險。

　　繼續圍堵中國大陸，並將大陸視為美國最主要競爭敵手，已是美國對外經貿政策主軸，未來美國無論誰當家，並不會有所改變。然而完全以美國為重心，是川普經貿政策的核心，也是川普與拜登主要的差異。川普認為美國貿易赤字並未縮減，工作機會也未明顯回流，全世界經貿環境對美國並不公平，各國仍占盡美國便宜；惟有繼續以貿易措施制衡各國，才是美國應走的正確方向。

　　雖然目前美國尚未進入正式大選階段；但聲勢浩大的川普一些激進主張，已經引起全球關注甚至憂心。

　　川普篤信關稅是最有效的貿易工具，所以在其任內對約三分之二的中國大陸進口產品，課徵懲罰性關稅，稅率最高達到25%。另外也根據美國國內貿易法，以各式理由，針對特定產品，加徵附加關稅。

　　拜登並非全然認同川普關稅政策，所以在其任內並未加碼；但顧及國內反應，仍然大致維持川普時期對中國大陸，以及特定產品的附加關稅。

　　川普近來主張若勝選將對中國大陸進口產品，加徵60%的額外關稅，並對所有美國的進口產品，加徵10%的關稅。顯示川普的關稅措施，將會由針對特定國家或產品，轉為全面性，成為其貿易政策的主軸。

　　川普認為中國大陸對美國經濟威脅猶在，所以必須再大幅加碼關稅。近年美國對其他國家的貿易赤字不減反增，所以必須以全面性關稅來抑制赤字。甚至川普也曾提出台灣半導體奪走美國半導體生意，所以對台灣半導體產品加碼關稅的看法。

　　川普的邏輯並批評為只看結果，不論原因。雖然也有解讀川普可能只是威嚇性，但根據過去川普任內無預警實施經貿措施的歷史，川普可能並非只是說說而已。

　　在川普任內的關稅政策，雖然只是局部性，但已經引起各國強烈不滿，展開以牙還牙報復政策，不但對全球經貿產生衝擊，也進一步削弱世界貿易組織（WTO）的功能。

　　除了關稅措施，各界最在意的還是川普的立場。川普認為全世界都對不起美國，虧欠美國。除了最近對北約國家不付費就不保護的發言外，也會推出各式貿易制裁工具。美國與其他國家格格不入，與拜登推動與各國結盟的立場大相逕庭。

　　若是未來川普真有機會實施關稅及其他經貿限制措施，主要國家預估必會報復，全球貿易摩擦持續升溫，形成貿易壁壘。不但會大幅削減WTO以及其前身關稅暨貿易總協定（GATT）的降稅成果，2020年代全球經貿體系將進入「崩解的年代」，衍生影響將遠大於經濟成長的遲緩。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：經濟日報/專欄/民意觀點／2024-02-26 02:11:13