劉大年：《名家觀點》兩岸經貿交鋒 政府快做準備

兩岸經貿交鋒，政府快做準備。（路透）

　　台灣剛完成總統大選不久，在中國大陸鼓動下，諾魯與台灣斷交，顯見兩岸在國際政治外交競逐之激烈。除此之外，也可預見未來兩岸經貿交鋒會更加白熱化，台灣必須做好回應準備。

　　未來中國大陸會繼續調整兩岸經貿措施， 以實現其所謂「公平性」，其中以海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的發展最受關注。中國大陸在選前即以台灣禁止約2,500項大陸產品進口，形成貿易壁壘為理由，先取消ECFA貨品貿易早收產品中12項石化產品的優惠關稅。之後又宣稱由於台灣沒有任何調整改善措施，所以準備再加碼，取消ECFA其他早收產品的優惠關稅。在新政府上任之前，中國大陸很有可能就會採取行動。

　　中國大陸立場是如果台灣不消除針對中國大陸歧視性措施，中國大陸則以取消兩岸之間的貿易優惠措施來制衡。蔡政府立場則是貿易壁壘不是由單方面認定，大陸說了才算；必須透過世界貿易組織（WTO）機制決定，或是ECFA管道諮商後，才有可能調整對大陸的經貿限制，兩者之間並無交集。

　　未來新政府如果還是「維持現狀」，可能至少須付出ECFA被終止的代價，必須評估相關的利弊得失。終止ECFA以貨貿早收衝擊最大。目前ECFA貨貿早收出口539項產品享受零關稅，而中國大陸的對外平均關稅則為6.9%，一旦被取消優惠，成本必然上升，出口必受到影響。早收產品雖只占台灣總出口約5%，但主要集中在傳統產業，而以中小企業為出口主力，對台灣仍有一定的重要性。

　　另外ECFA全面終止也包括服務業貿易早收，以及兩岸投資保障協議的終止，也須做好相關的影響評估。

　　另一方面，新政府也可考慮調整目前對大陸約2,500項產品的進口禁令，因為在目前禁止的部分項目，台灣幾乎無產製，解除禁令對台灣不會有影響，但卻可降低大陸繼續以ECFA做為貿易制裁的作用。

　　新政府也必須重視大陸對台灣其他包括反傾銷稅、進口限制或是其他經貿制裁措施，所可能帶來的影響及不確定性。

　　兩岸未來在申入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的互動，也是另一關注重點。積極加入CPTPP是三黨候選人的共同政見，幾乎可視為全民共識。CPTPP在去年通過英國入會案後，新政府上任不久，即將面臨台灣申入CPTPP的關鍵時刻。因為今年在加拿大舉行的執委會，將會處理中國大陸及台灣等六國的申請案，討論是否成立各國「入會工作小組」。只有成立工作小組，才算是取得CPTPP談判的入場資格。

　　目前若干成立工作小組的方式被提出討論，例如有對大陸有利的「先申請先成立」，對台灣較有利的「條件佳先成立」，以及同時成立所有申請國家的工作小組的方式。

　　無論是最終採取何種方式，初步評估CPTPP今年勢必會做出決定，允許部分甚至全部申請國家成立工作小組。因為若是仍是停留在先前資訊蒐集與鼓勵對話階段，新會員申入繼續「塞車」，會降低CPTPP的吸引力，對CPTPP整體發展不利。

　　在CPTPP成立「入會工作小組」需要共識決，以目前兩岸關係，中國大陸必會傾全力阻止台灣申入CPTPP。申入CPTPP均是歷任政府重要政策，所以目前國內準備工作已大致到位，但迄今仍然無法得到CPTPP成員官方的支持。未來如何有所突破，為新政府須面對的一大考驗。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：經濟日報／名家觀點／2024/01/22 03:26:43