川普回來了 1 ／全面課徵10%關稅 取消印太經濟架構 川普回鍋東亞國家遭殃了？

全球最大政治風險諮詢公司「歐亞集團」公布2024年全球十大風險首位，就是11月5日的美國總統大選，箇中原因就在於，在經貿外交上採取極端保護主義、強調「美國至上」的川普，正回鍋參選總統。 路透社

　　台灣總統大選剛剛結束，今年另一場備受全球矚目的大選，莫過於美國總統是否換人做做看。隨著美國共和黨近期展開總統初選，不少人都在問，川普要回來了嗎？

　　「如果川普回來，那麼他在2018年七大工業國（G7）峰會上，時任德國總理梅克爾對他拍桌，怒目望著他的那一幕，是我腦海裡印象最深刻的一幕」，中華經濟研究院第一研究所所長劉孟俊，直覺道出川普那鮮明的個人印象。

　　不久前，全球最大政治風險諮詢公司「歐亞集團」公布2024年全球十大風險首位，就是11月5日的美國總統大選，箇中原因就在於，在經貿外交上採取極端保護主義、強調「美國至上」的川普，正回鍋參選總統。是的，那個霸道、不按牌理出牌，又專門顛覆傳統價值的川普狂人，又將進入大家的政治視野了。

　　「如果川普當選，對美國長期的傳統盟友來說，如歐洲、日本、韓國，至少在全世界的民主陣營裡，大家都會懷疑美國能否繼續擔任世界領袖？這對全世界都是很大的風險！」劉孟俊說。

　　根據歐亞集團的風險報告，若川普再度進入白宮，在共和黨議員接受川普外交經貿政策的立場下，美國在全球舞臺上的地位將被削減，美國的盟友和對手也會防備川普可能祭出的政策。

　　截至目前為止，川普已提出將廢除印太經濟架構、對所有進口美國的產品徵收10%全面基礎關稅，以及對中國大陸採取更嚴厲的制裁措施等經貿政見。如果川普重返白宮，全球將面對怎樣的局面呢？

2018年的G7峰會在加拿大舉行，當時德國總理梅克爾雙手撐在桌上並俯視川普，被解讀兩人關係冷淡。 路透

風險1、外交惡習又來 強迫盟友吞美國帳單

　　回顧2017年初，川普才上任總統，立即火速簽署行政命令，退出跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP），隨後又退出巴黎氣候協定，讓國際間見識到川普的獨斷獨行。

　　劉孟俊分析，川普向來是用國家的力量、用談判施壓，讓盟友把美國應該付的「帳單」吞下來，「他若再當總統，美國將失去盟友的信心。」

　　2021年，現任總統拜登（ Joe Biden ）上任後，雖未重新加入CPTPP，但仍走回美國傳統路線，用各種合作方式整合盟友。以2022年由美國主導成立的印太經濟架構（IPEF)為例，拜登透過中國大陸周邊築起「小院高牆」，圍堵大陸的高科技、經貿，促使大陸的產業鏈外移，變成「中國加1」，目前各國仍在談判階段，還未達成協議。

　　不過，劉孟俊觀察，這個策略目前已達到一定效果，若川普取消IPEF，背棄對盟友的允諾，失去信任，讓盟友認為和美國合作也是一種風險，後續驅動「中國加1」的力道必然會減弱。

風險2、廢除印太經濟架構 「中國+1」何去何從？

　　台大國際企業學系副教授盧信昌認為，川普過去的政策主張，都是限縮國際協議或FTA等的經濟整合，對IPEF也不例外。「其實，美國境內反對IPEF的聲音是一直都在，因為現在美國多數人都希望把製造業回歸美國，不是在美國以外的地方重組，IPEF沒有幫美國增加就業機會」；再加上IPEF的目標遠大，又納入勞工、環境保護等議題，共和黨在美國是反勞工運動，「對川普來講，弄掉印太經濟架構比較符合共和黨的利益。」

風險3、進口稅加10%   全球經貿秩序大亂

　　另一方面，川普喊出對輸入美國的產品要課徵 10%全面基礎關稅，對全球經貿的影響，不言而喻。政大國際事務學院WTO研究中心主任劉德海指出，川普是一個保護主義者，而且是極端的保護主義者，他採取的政策全部都違反WTO的規範。

　　「現在只是美中對抗而已」，劉德海進一步解釋，川普任內的貿易戰，再加上拜登啟動美中科技戰，把半導體供應鏈做全盤調整，就已經搞得全球經貿秩序夠亂了，若川普對所有進口美國產品課徵10%全面基礎關稅，「所有國家只要是以出口為導向的，幾乎全部都要受到衝擊，尤其是以美國為主要出口的東亞地區影響最大。」

　　由於川普任內取消從1994年就簽訂的的北美自由貿易協定（NAFTA），改由「美國-墨西哥-加拿大協定」（USMCA）取代。劉德海認為，川普可能會遵守這項他自己簽署的協定，因此，墨西哥、加拿大可能享有例外免除10%關稅的優惠，包括台灣的廠商及大量企業為了迴避10%基礎關稅，會更加跑去墨西哥加碼投資，「墨西哥會變成最搶手的地方，大家都衝到墨西哥投資，然後進去美國，這是可能的發展。」

　　劉孟俊也認為，美國若真的對所有進口產品徵收10%全面基礎關稅，「等於美國實質上退出WTO，並使得供應鏈回流」。不過，川普必須考慮美國的通膨問題，畢竟對所有進口產品增加關稅，難道不想提供給美國消費者便宜的產品嗎？這是損人不利己的政策，相信白宮的幕僚、商務部、財政部都不會同意川普的作法。

　　儘管川普在2018年到2020年三年間，對大陸進口到美國的多項產品加徵關稅，最高至25%，大陸也對美國進口的產品提高關稅，予以反擊，掀起美中貿易大戰，若川普再度執政，美中貿易關係的緊張態勢將再往上推升。

川普再起且將矛頭指向中國，圖為2017年川普（左）與大陸國家主席習近平（右）於北京會面。 路透

風險4、重拳對打中國 大象打架螞蟻遭殃？

　　事實上，川普也已做好「不再讓美國被中國擁有」的全套策略，而且手段將比四年前更為激烈。

　　根據川普在其2024年競選總統網站上「議程47」（Agenda 47）的欄目（因川普爭取美國第47任總統）顯示，川普主張，將對中國實施積極的新限制，防止中國擁有對美國任何重要基礎設施的所有權，包括能源、技術、電信、農田、自然資源、醫療用品和其他戰略性國家資產，「我們應該停止中國購買這些重要行業的所有資產，並開始迫使中國出售任何危及美國國家安全的現有資產。」

　　川普也提出將通過四年計劃，逐步停止從中國進口包括電子產品、鋼鐵、藥品等所有必需品，並將制定新規則，阻止美國公司向中國大量投資、阻止中國收購美國，以及取消任何向中國外包的公司聯邦合約，運用貿易政策徹底消除美國對中國的依賴。

　　劉德海說，川普若真的對大陸採取新的限制或提高關稅，對大陸的衝擊一定很大，「關鍵是大陸也不是傻子，不可能一直被挨打，你要弄我，我也會反制，過去大陸就對用於製造晶片、電信設備和電動汽車零組件的鍺、鎵、石墨及稀土等原料管制出口，也不進口美國的農產品，大陸手上也有籌碼。」但，美中關係惡化，對整個世界也不是好事情，「因為兩隻大象打架，旁邊的都被踩死、受傷，大家都倒楣。」

 

資料來源：經濟日報／2024/01/15 14:40:19
記　　者：徐珮君　
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