新政啟動 經濟突圍專題系列三之三》動盪中找突破點 區域整合大戰略

中國大陸積極推動RCEP，要的不僅是貿易數字，國際影響力與區域整合的地位，才是重點所在。圖／新華社

　　近年全球黑天鵝層出不窮，俄烏戰事、經濟疲軟，美國還築起科技防線封鎖中國。但危機即是轉機，中國穩步推進其區域整合戰略，在疫後動盪局勢下尋找突破點，建立並鞏固周邊友好勢力，藉此抗衡由美國主導的西方陣營。

　　今年6月2日菲律賓部分也生效後，由中國主導的全球最大自由貿易協定RCEP（區域全面經濟夥伴協定），15個成員國全數完成程序，翻開東亞與大洋洲貿易新篇章。作為全球最大自貿區的最大國，中國自然尋求成為新時代亞太地區主導者，年內積極爭取加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）以提升區域影響力。

　　觀察上述自貿協定的內容，最直覺想到的就是對外貿的影響。單從數據來看，RCEP在2022年1月啟動後，東協即於去年首季反超歐盟，成為中國最大貿易夥伴。這股緊密合作延續至今，即便在經濟陰影下，今年前五個月東協亦是中國少數外貿大幅增長的夥伴。

　　但，中國與東協自貿協定啟動已久，包裝整合而成的RCEP並非神來一筆。中華經濟研究院台灣東協研究中心主任徐遵慈表示，東協國家原本就有FTA，單純從外貿數據來探究與RCEP的直接因果有其難度；中經院區域發展研究中心主任劉大年則說，在原本FTA架構上，RCEP給中國的幫助很有限。

避免孤立 拚國際影響力

　　那為何中國還要積極推動RCEP呢？作為G2的一方之霸，中國要的不僅貿易數字，國際影響力與區域整合的地位，才是重點所在。劉大年分析，中美對峙下，當前國際社會壁壘分明，美國正積極推印太架構、Chip 4等聯盟，中國必須把握任何機會進行結盟，避免遭到孤立，RCEP就是一個重要舞台。此外，美國既退出CPTPP，中國自然要設法加入，在更多平台上增加國際影響力。

　　當前中國的步伐無關疫前疫後，徐遵慈說，積極向外結盟與區域整合早是中國國策，例如在中美關係惡化前，指標的「一帶一路」已經出現。

　　中國今年再加大力度拉攏盟友，在3月底解封後的首場實體大型國際會議－博鰲亞洲論壇上，邀請新加坡總理李顯龍、馬來西亞總理安華、西班牙首相桑傑士、國際貨幣基金組織（IMF）總裁喬治艾娃等多國領袖與政經高層出席。據參與該論壇有20年之久的兩岸共同市場基金會董事長詹火生觀察，以海外嘉賓陣容來看，本屆論壇規格相當高。

　　此外，近年全球動盪，讓中國有更多拓展國際影響力的新契機，中國國家主席習去年下半年開始，接連出訪中亞、西亞，在今年3月全國「兩會」期間，還安排長年關係緊張的沙烏地阿拉伯與伊朗，在北京進行高級別會談，經中國調停，沙伊兩國同意恢復雙邊大使級外交關係。

　　另外，5月G7廣島峰會舉辦期間，中國也主導了首屆的「中國─中亞峰會」，提供人民幣260億元融資援助，以鞏固「一帶一路」盟友，持續擴大國際影響力。更不用說俄烏戰爭下，中國持續保持曖昧態度周旋其間，人民幣在相關國家的地位也愈來愈高、應用更加廣泛。

　　實務上，中國透過自身經濟吸引力，撬開部分國際合作空間，例如中美關係持續惡化下，五眼聯盟中的澳洲，與中國關係已逐漸回暖；在科技封鎖上，中國則嘗試拉攏態度較為曖昧的韓國。

RCEP 成去美供應鏈平台

　　劉大年分析，香港有望成為RCEP首個新成員，將強化香港經濟地位，緩和此前受美國取消獨立貿易地位影響，也反映出中美脫鉤下經濟體系新局正在重塑，RCEP將是去美供應鏈平台之一。

資料來源：工商時報／2023-06-21
記者：楊日興、蘇崇愷