摘要:
本研究旨在探討區域漁業管理養護組織（Regional Fishery Management Organization, RFMO）所採的措施與WTO規範之互動，以及分析如何透過WTO之規範，對我國被RFMO指摘違反管理養護措施而遭受貿易限制時可能的因應之道。在RFMO之分析部分，本報告主要以我國以「捕魚實體」（fishing entity）加入成為「合作非締約方」（cooperating non-contracting party）的大西洋鮪類保育公約與委員會（ICCAT）作為主要分析的對象。
隨著聯合國海洋法公約、1995魚類種群協定（UNFSA協定）、責任漁業準則以及消除「非法、無報告和不受規範」（Illigal, Unreported and Unregulated, IUU）捕魚行為行動綱領（IPOA-IUU）的制訂，國際性魚種養護的規範，逐漸由傳統數據資料統計與配額分配，進入到強制性規範。ICCAT等RFMO，對於不遵守養護管理規範的情況，多已採取透過「指認」（identification）、「減配額」（quata reduction）與「貿易限制措施」（trade restrictive measures；亦即禁止進口）等手段，建立起以制裁（sanction）為核心的強制手段，以確保漁業資源之永續利用。
然而當RFMO採行貿易制裁（禁止進口）之手段，作為制裁不遵守規範之國家的手段時，便無可避免的與世界貿易組織（WTO）以促進貿易自由化的多邊規範產生高度關聯與競合。蓋WTO有關貨品貿易最重要的基本精神之一，便是會員在原則上不得以配額等數量限制措施，限制外國貨品的進口（GATT第11條），即使在少數符合例外規定的情況下，數量上的限制也必須是非歧視性的一體適用於所有WTO會員（GATT第13條）。而RFMO可能採取之針對性的禁止進口措施，便與可能前揭WTO的基本精神相違背。關於WTO規範與國際環境公約協定之調和，亦屬於杜哈回合欲探討的主題之一（杜哈部長宣言第31段參照） 我國於2004年11月召開的ICCAT年會中，被指稱超捕大目鮪（Bigeye tuna）18,000公噸，同時涉及將超捕量謊稱來自印度洋及太平洋的「洗魚」行為。ICCAT在威脅停止我國合作非締約方（cooperating non-contracting party）之參與資格的同時，並依據ICCAT之程序，將我國列入「被指認（identification）」名單。要求我國政府採取改善措施實施減船措施，然而，我國在隔（2005）年ICCAT年會當中所提出的改善成果報告，無法到締約國的期待。因此我國雖保住合作非締約方的身份，但經ICCAT大會決議做成05-02號建議，進入「減配額」的階段，同時附有許多具體改善措施作為條件。該建議並規定倘若我國在2006年11月ICCAT年會當中仍無