我國如何利用WTO「與貿易相關之技術援助及能力建構」(TRTA/CB)機制及捐助WTO TCB Fund以進行經濟援助 

摘要:

WTO為尋求開發中國家的支持，並促其積極參與貿易自由化的談判，加強推動TRTA/CB多邊援助機制已成為貿易發展委員會的核心議題，其成效是影響新回合談判是否能順利展開的一個因素。目前WTO架構下執行TRTA/CB的機制與基金有四個，包括： 一、「國際貿易中心」（The International Trade Centre, ITC）； 二、「聯合整體技術協助方案」（Joint Integrated Technical Assistance Programme, JITAP）； 三、「低度開發國家相關技術援助整合架構」（the Integrated Framework for Trade-Related Technical Assistance to LDCs, IF）； 四、「杜哈發展議程全球信託基金」（The Doha Development Agenda Global Trust Fund）。 

經過多年的爭取成為WTO新會員國後，至2003年止，我國曾兩度捐款WTO 之杜哈信託基金（DDAGTF）總計813,427瑞士法郎 。在以OECD國家為主的捐贈國之中，我國是少數非已開發國家，我國的捐款可作為關注開發中國家的發展難題，回饋國際社會的展現。 從推動援外工作的立場而論，我國所捐助的經費以及參與WTO相關援助計畫在能見度、主導性、影響力上仍有再強化、深化的可能性 。簡言之，如何在有限的援助經費下，爭取發揮更大的效益，即為本計畫之重點。

本計畫目的在於釐清WTO TRTA/CB援助架構所進行的計畫重點、參與的方式、接受捐款的規範，並研擬我國捐助的政策性優先順序與作法，以發揮援助的最大綜效。 雖然WTO專職的援助機構，受限於WTO的職能與能力，WTO對於TRTA/CB的範圍不同於其他聯合國相關的國際援助機構，主要與貿易相關的人力資源發展及內容訓練為主，工作焦點較集中於貿易發展、貿易政策、貿易規則等領域。為了符合會員國的期待，並擴大與貿易相關的技術援助和能力建構之多樣化與有效性，WTO所採取的策略是與其他的國際機構合作，整合之後可提供更多經濟領域的人力資源援助，進而透過合作機構來提供部份實質性的基礎設施援助。 目前國際上的富國俱樂部（OECD）國家，對於WTO多邊援助架構的TRTA/CB捐助金額並不高，尚屬於嘗試性質；這樣一來，雖然我國是WTO的新會員國，但在本議題上可發揮的空間並未落後，並且，以我國的經濟發展程度，若對其捐款，因自願性捐款的進入門檻較低，也就不至於超過政府的財政負荷能力。 短期內我國對WTO的捐款，可藉由「指定用途」（earmarked）的方式捐助WTO年度專門用於TA計畫的杜哈信託基金（DDAGTF）或其他信託基金（Other Trust Fund），指定的用途可以從「區域」及「議題」兩個面向