摘要:
我國房地產市場在經歷民國70年代末期的價格狂飆之後，房地產市場景氣便呈現低迷不振的情形，至今已逾10多年。而政府為了刺激低迷的房地產市場景氣復甦，行政院於民國90年起，陸續提出相關政策措施，其中包括「開放外資和陸資來台投資不動產」、「輔導民間成立資產管理公司(AMC)，協助金融機構處理不良債權」、「金融資產證券化」、「已發建築執照者之使用期限再適度延長」、「五千兩百億優惠房貸方案」、「土地增值稅減半徵收兩年」及「暫停興建國宅以免供給過剩」等激勵措施，這些措施其中又以「土地增值稅減半徵收兩年」政策所引發的爭議最大，也最令各界關注。 土增稅減半政策始自兩年多前的經發會，當時企業界及相關業者強力主張土增稅減免徵收，可為營建業及金融業注入一股暖流，並將活絡房地產市場、解決金融呆帳及刺激經濟景氣，但是此主張於經發會中僅達成多數意見而未形成共識。旋即，經行政院檢討評估其可能性及其效果，進一步於民國91年1月17日，經立法院同意修正土地稅法和平均地權條例之相關條文，將現行土增稅稅率由60﹪、50﹪、40﹪法定稅率，減半徵收，自民國91年2月起實施，為期兩年。 就在土增稅減半徵收為期兩年即將結束時，立法院於民國93年1月6日，三讀通過土地稅法修正案，土增稅減半徵收延長一年，並附帶決議要求立法院應於一年內推動「財政收支劃分法」完成修法；財政部則應於一年內全盤檢討修正「土地稅法」及「房屋稅條例」，以建立更公平合理的財產稅制。然而土增稅減半的經濟效果如何？值得深入探討分析，做為未來土地稅制改革的參考。
本研究基於國家整體經濟及財政稅收之考量，通盤檢討土增稅減半政策，以及地價稅與房屋稅，得出主要研究結論如下： 一、土增稅減半徵收之實施效果分析
(一)對房地產市場之影響
1.依據房地產景氣對策訊號、房地產景氣綜合指標、以及房地產廠商經營意願進行綜合性分析與預測，大致研判我國房地產市場確實有復甦跡象。
2.透過迴歸模型之實證分析發現，房地產景氣顯著受到工業生產指數、購屋貸款利率及家庭戶數的影響。此外，對於事件的影響，發現優惠房貸措施與房地產景氣為正向關係，其餘如921地震、美國911事件為負向關係，符合預期結果。然而，土增稅減半政策對房地產景氣影響之檢定結果並非顯著，表示此政策效果並不彰顯；雖然近年房地產景氣確實有復甦跡象，惟研判主要乃受到優惠房貸措施的影響，故利率仍為最主要因素。
(二)對金融市場之影響
1.本研究根據王琇嫚(民國