摘要:
本研究主要研析中國大陸「十四五」規劃，掌握其關切層面與政策意涵，特別是聚焦於「十四五」時期所推動「雙循環」戰略：一方面，針對「內循環」的形成背景及政策內容進行盤點；另方面則針對「外循環」關切之特定議題深入探討。從中研判對臺經貿之意涵與影響，最後並綜整研究成果，提出相關政策建議。
總結中國大陸當前經濟發展情勢，出口暢旺成為中國大陸經濟復甦主要動能，不過其經濟恢復仍有五大隱憂，包括：一是內需消費、製造業生產表現仍然疲弱。二是存在結構性通膨問題。三是需留意恆大債務外溢風險。四是疫情後加深眾多社會問題未解。五是面臨疫情不確定性、高科技技術難解等外部風險。
承上情勢，對應「十四五」規劃經濟「高品質發展」的要求，中國大陸的總體政策更往常更重視跨年度銜接，從追求經濟成長逐步轉為注重平衡及永續性。對外開放亦有策略性調整，包括適當收縮戰略、強化重點，這使得中國大陸在對外合作項目與夥伴國家上，更具選擇性。而當前對內政策則全方位強化監管，金融、教育、傳媒領域採逆向收緊。推究其因，一方面，是基於「社會維穩」的訴求對經濟實施各種調控；另一方面，則是為中國大陸推動當前重大政策的預先準備。預期相關趨勢將延續到2022年二十大過後。
值得注意的是，中國大陸當前所提出的重大政策未必反應現實，成效仍待檢視。例如，「共同富裕」下強監管對市場行為產生負面效應。此外，中國大陸申請加入CPTPP，惟各項標準仍有差距。另外也面臨著雙碳目標與經濟發展的兩難。
歸納來看，本研究建議如下：首先，我國需防範中國大陸經濟下滑外溢風險。考量兩岸情勢動態多變，中國大陸雖進入新的發展階段，但其近期經濟成長仍存在不少隱憂，建議建置兩岸關係風險指標監控機制，透過指標監測結果進一步分析當前中國大陸經濟景氣情勢，以作為政府及臺商兩岸及全球經營參考。此外，重視中國大陸影響力，宜挹注更多資源強化對陸基礎性研究。
其次，系統性盤點兩岸產業曝險程度預作因應。由於當前半導體、供應鏈安全都是無法掉以輕心的重要課題，因此本研究建議預作準備：在穩定與補強半導體產業供應鏈方面，強化半導體人才來源與養成，並確保臺灣在第三代半導體發展保有優勢；在供應鏈安全方面，完善資安建設部署，以及檢討我國戰略資源的供應穩定性。
其三，因應供應鏈遷移潮，強化在陸臺商營商輔導功能。在陸臺商的產業型態與企業規模各有所異，面對的困境與應對策略亦有所不同。為有效協助臺商度過困局，建議政府應投注資源，深入中國大陸各地臺商聚落進行調查研究，以掌握臺商現況，擬定臺商輔導政策，或因應全球產業鏈遷移協助臺商多元布局。
最後，掌握各國關注自主供應鏈趨勢，擴大臺灣國際合作契機。在兩大強權積極爭取盟友過程中，未來多邊區域關係可能出現更加複雜格局。面對這一趨勢，政府應從以下三個方面展開應對：一是建立國際間可信賴夥伴關係，積極深化與歐美日等國合作。二是強化在綠色與數位經濟之國際參與。包括關注現行WTO法規與碳關稅制度之調和與發展趨勢，以及掌握數位經濟與數位貿易法規之國際治理模式。三是掌握國際多邊協商與新型態國際組織發展趨勢，盡早完成產業影響評估與因應作為，並思考臺灣在新國際組織可扮演角色。