摘要:
本研究所稱之「國際鏈結」為運用政策：（1）引導外商、臺商的海外投資或資源進駐臺灣，例如招商引資等「引進來」措施；（2）協助與強化企業進行國際化、帶動中小企業串聯海外目標市場或供應鏈，達成開拓海外商機的目標，例如舉辦拓銷團、商洽會、媒合會等有助於企業「走出去」拓銷的措施。
長期以來臺南市本土企業與外商企業聚焦生產活動，並將產品內外銷售，其中本土廠商缺乏國際化的經驗與布局，而外商企業也較少從事高附加價值的研發活動。臺南市政府可運用臺商回流與全球供應鏈重組的機會，透過精進「招商引資」與輔導企業「國際化」之措施，搭配運用中央政府既有政策，增進在地廠商與產業的「國際鏈結」，以進一步增加產業升級或轉型的速度。
首先在「引進來」國際鏈結方面，本研究在盤點比較臺南市的招商引資與產業輔導政策、回流與進駐臺南市之臺商與外商情況、分析臺南市廠商參加中央政府對日本與對美國產業合作平臺的案例、檢視經濟部「僑外投資事業調查」臺南市廠商的國際鏈結情況、盤點臺南市政府專門針對日本的招商與產業交流活動之後，發現以下政策缺口或效益瓶頸： 1.獲得經濟部「營運總部認定」、「A+企業創新研發淬鍊計畫」之企業較少，有可能造成臺南市企業的國際布局弱化與接取外商研發成果外溢的機會降低； 2.臺南市吸引的臺商與外商類型多屬於「鄰近客戶」或「轉出口製造據點」，聚焦生產供應當地既有半導體、光電產業客戶，較少從事高價值研發活動； 3.大型、旗艦企業選擇進駐南部科學園區或工業局管轄的產業園區；臺南市政府管轄之產業園區則以吸引中小企業為主； 4.相較高雄市的僑外商，臺南市的僑外商，呈現較高的「當地化」傾向，特別是在接單出貨、研發對象、研發網絡、營運據點於亞太地區的地位等，跨國布局或合作的活動較少； 5.臺南市政府聚焦對日本的文創、觀光、姊妹市交流，相對缺乏促成雙邊製造業合作的案例。
其次在「走出去」國際鏈結方面，本研究檢視「臺南市全球經貿合作拓展計畫」、「臺南市產業群聚推動計畫」等臺南市政府協助中小企業國際化的措施；分析臺灣證券交易所《上市櫃公司對外投資名錄》；運用「問卷調查」了解不同產業類別、進駐不同產業園區廠商的國際化行為，亦發現以下政策缺口或效益瓶頸： 1.帶領廠商參展、組織拓銷團、舉辦商洽會或媒合會等傳統拓銷模式，難以持續、常態性追蹤廠商實際獲得的海外訂單情況 2.「新南向政策」推動後，臺南市企業赴東南亞國家投資雖有增多，但仍著眼利用當地天然資源、廉價勞動力進行生產，並銷售當地或歐美市場； 3.「參與考察、展覽」、「輸出產品或服務」、「商業情報蒐集」、「設立海外據點」為不同產業類別、進駐不同產業園區廠商，主要採取的國際化方式；相對於位於經濟部或臺南市政府管轄產業園區的廠商，位於南部科學園區的廠商，有更高的比率以「研發合作」、「人才培訓與延攬」進行國際化。
依據上述政策缺口與效益瓶頸，本研究分別選定以下標竿案例，如南部科學園區帶領廠商從事拓銷與國際化；臺北市政府以智慧城市為題材，推廣城市交流；經濟部運用「基石者」共創跨國生態系、新北市政府輔導中小企業運用電子商務進行國際化；高雄市提供外籍移工創業培訓，藉此運用在地特色產品鏈結新南向市場等個案進行分析，希望提供臺南市政府施政參考。
最後，本研究提出對臺南市政府的政策建議： 1.「引進來」國際鏈結：（1）輔導在地企業取得工業局「營運總部認定」，或對已獲得認定的在地企業加碼補助；（2）輔導在地企業申請「A+企業創新研發淬鍊計畫」，或加碼補助入選的外商企業，以增進在地方的研發與價值擴散；（3）強化「臺南市招商網」的內容；（4）優先鎖定吸引定錨企業進駐臺南市政府管轄的產業園區；（5）運用「產業鏈招商」的思維，推動各類招商活動； 2.「走出去」國際鏈結：（1）臺南市政府推動城市交流的整體規劃；（2）鼓勵臺南市政府管轄的產業園區參與中央政府搭建之「臺灣歐盟產業聚落合作」平臺；（3）增加海外參展補助；（4）介接廠商參與經濟部中小企業處「推動中小企業跨域創新國際化加值計畫」，並以更完整的輔導方案運用電子商務推動中小企業國際化；（5）運用經濟部中小企業處「新創採購機制」為中小企業提供輸出前的「實績」展示；（6）運用外籍移工增進與新南向國家的鏈結。