近年我國節電政策與公司投資設廠對工業用電之影響分析 

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摘要:

近年我國政府積極推動各項節能措施，其中能源大用戶能源查核與強制節電 1％規定，為近十年台灣工業部門節能重要措施之一，目標在於提升能源使用效率，降低能源消費量成長，但也面臨節能績效遞減挑戰。而2019年至今中美貿易紛爭不斷、新冠肺炎疫情影響，台商回流與轉單效應計畫增多，勢必影響我國能源與電力需求，故精進工業部門能源效率管理推動策略至關重要。 是故，本計畫旨在評估2015-2019年我國能源大用戶在經濟部能源局施行強制節電1％規範下，對其電力使用量與經濟物價影響，並研析經濟部於2019年推動之「歡迎台商回台投資行動方案」，台商回台投資購置高效率節能設備概況以及對於我國工業用電可能影響。此外，鑑於能源效率和能源使用量經常受到景氣因素影響，使得數值常有波動情事，故宜探討我國工業部門能源消費與能源效率（能源密集度）、景氣波動（產能利用率）的關聯性，並且分析電價調整等節電措施與政策情境對我國工業部門影響，從而建立我國工業部門節電評估模式。 具體而言，本研究旨在討論下列問題：(1) 研析我國能源大用戶節電目標 1 ％規範對其電力使用量與經濟物價影響；(2) 研析台商回台投資設廠對購置節能設備與工業用電的影響；(3) 研析我國工業部門能源消費與能源效率、產能利用率的關聯性；(4) 建立我國工業部門節電評估模式。依據研究目的，重點彙整研究成果如下： 1. 本研究利用投入產出分析法，並搭配 2016 年產業關聯表、能源查核資料庫中 2009-2014 年和 2015-2018 年兩段期間之年平均節能投資金額與節電量增幅等資料，以直接影響和間接影響兩部分，多重效益評估我國各產業因應強制節電 1％政策： (1) 直接影響：節電投資金額增加 338 億元、節電量達 11 億度、減碳量為 576 千公噸 CO2e，PM10、SOX、NOX減排量則分別為 23 公噸、178 公噸以及 578 公噸。 (2) 間接影響：生產總額增加 612 億元、國內生產毛額增加 203 億元、產出物價成長 0.31％、就業人數增加 23,455 人，電力消費量增加 3 億度、碳排量增加 263 千公噸 CO2e，PM10、SOX、NOX 排放量分別為 57 公噸、116 公噸、237 公噸。 (3) 總影響（直接影響加間接影響）：節電投資金額增加 338 億元，從而帶動生產總額增加 612 億元、國內生產毛額增加 203 億元、產出物價成長 0.31％、就業人數增加 23,455 人，考量節電反彈效果後，節電量仍有 8 億度、減碳量亦增加 313 千公噸 CO2e，SOX、NOX減排量則分別有 62 公噸與 341 公噸，惟 PM10排放量仍增加 35 公噸。 2. 本研究利用台灣動態一般均衡模型，模擬分析為達成我國工業部門之一定節電率目標，所需配合的電價調整幅度： (1) 為達年度節電率 1％規範，假若改以電價調漲措施因應，單年度電價應調漲約 0.98％才能達成工業部門節電 1％的成效，其中製造業之潛在節電率約為 1.03％。 (2) 為達到 2015-2024 年之平均年節電率 1％規範，假若改以電價調漲措施因應，此十年間電價應調漲約 10.85％才能達成工業部門平均年節電率 1％規定的同樣節電成效，其中製造業之潛在節電率約為 10.27％。 (3) 為達到與 2018 年工業部門年度節電率 1.7％相同的節電成效，假若改以電價調漲措施因應，2018 年電價應調漲約 1.7％，其中製造業之潛在節電率約為 1.73％。 3. 本研究利用發放公文及問卷方式，藉以瞭解「歡迎台商回台投資行動方案」 中，廠商投資設廠形式與使用高效能設備情形，總計回收 39 份問卷，回收率達 25％： (1) 台商回台投資生產以電子業及北部占最大宗，耗能與耗電量則依在各業別各間廠商的投產商品不同而相異，且廠商也多半都落腳於工業區。 (2) 台商回台投資設廠一般以建立新廠房以及購置新設備為主，購置高效率節能設備約占全樣本總數四成，且並未特別集中於某特定產業，亦與回台投資設廠形式以及是否為能源大用戶業者無關。 (3) 將近六成廠商預計自 2020 年或 2021 年開始量產，且超過八成廠商預計需花 2 年以上時間完成回台投資計劃，因此預估用電成長較為明顯的時間點應為 2021-2022 年之後。 4. 本研究參考 Natural Resources Canada (2016)研究，透過因素分解法，將 2014- 2019 年我國工業部門能源消費量減少 498 千公秉油當量，以能源消費量占比平均值為權數，具體量化為能源密集度、產業結構、產能利用率、經濟活動變動效果： (1) 2014-2019 年我國工業部門能源密集度為每年下降，表示能源效率逐年提高，但效率增幅仍有減緩趨勢。 (2) 2014-2019 年我國工業部門能源密集度變動減少能源消費量 6,477 千公秉油當量，但經濟活動亦促使能源消費量增加 6,887 千公秉油當量，兩因素對於能源消費量的影響較大。 (3) 2014-2019 年我國工業部門產業結構變動降低能源消費量 706 千公秉油當量，另產能利用率的變化讓能源消費量減少 150 千公秉油當量，兩因素對於能源消費量的影響則相對較小。