摘要:
臺灣四面環海，天然資源有限，內需市場不足，外貿仍是影響臺灣經濟成長動能的關鍵因素。受限於國際政治情勢等因素影響，我國參與區域經濟整合的進展始終有限。但我國產業結構中97%的中小企業，其所釋放經濟動能與創造就業的功能，為臺灣奠定穩固的發展根本。
本研究重點之一為追求區域經濟平衡發展，特別針對臺灣南部（包含臺南、高雄、屏東，以下同）產業發展之特色與優勢進行深入研析，探索南部產業的轉型升級與提升競爭力的具體策略。
本研究首先由次級資料盤點南部地區整體產業結構，並發覺南部地區產業發展的困境與挑戰。2016年時臺灣出口曾創下連續17個月衰退的紀錄，但臺灣有優秀傑出之中小企業冷靜應戰，開創出卓越的出口成績。本研究針對2016年「鄧白氏中小企業菁英獎」——具出口實績與競爭力之內前1,000家企業（TOP 1000），嘗試針對其營運現況、拓展海外市場的困難、挑戰與需要協助，以及其對新南向政策的瞭解與近期投資意願，進行相關資料蒐集與分析。並透過與地方產業發展專家、不同類型之業者的深度訪談與焦點團體訪談，嘗試研擬南部產業的轉型升級與提升競爭力的具體策略。
本研究結果發現，南部地區產業發展的困境主要為重要創業人力外流，創業潛在能量處於不利位置。製造業雖較服務業可創造更大的價值，但產業特性以原料或零組件業者居多，或已是產業鏈末端的業者。產品多為中間財產品，品牌商品較少，企業的營收因而較其他中北部地區低，也導致勞工薪資普遍偏低。
南部地區的企業有一定的研發密度、研發強度與技術交易指數，其積極提升由內部與外部提升自我在國際上的競爭優勢。但從外資企業投資臺灣的情況來看，南部地區難以吸引外資的進入投資，即使有投資也鮮少有高技術相關產業的投入。且由於區域發展的特性，形成現在南部地區產業發展與聚集的現況。但也因為薪資不高，難以留才，造成產業發展缺乏人力，也缺乏高端人才的困境。此外，薪資有限下，消費力不足以支撐地區發展，也難以帶動區域服務業轉向高值化。
但國內具有具競爭優勢之中小企業以穩定的步伐冷靜應對國際情勢，在拓展海外市場時，主要遭遇之困難與挑戰為「海外市場競爭激烈」、「缺乏通路/人脈」、「找不到合適人才」與「對海外法規/制度不清楚」。但南部企業在拓展海外市場時對資金、技術、市場熟悉度最能掌握。
本研究針對南部地區產業發展提出幾個可行的策略，針對既有產業，利用「平台經濟」＋「價值共創」概念，提高既有產業價值。既有產業依產業與產品特性，以不同的方式從「平台經濟」＋「價值共創」提出以下三種策略：
1. 針對技術成熟度高的規格化產品，祭出誘因條件，促使大型領導企業投入資源，建立整合通路，與國內企業共同攜手開拓市場。
2. 依不同產業特性，逐步建立具公信之檢驗機制與機構，以標準化機制管控製造流程與品質，並完善整個相關網絡，引領標準建立機制與潮流，亦可促使檢驗相關產業的形成。
3. 為優勢產品建立（國際）行銷宣傳機制或平台，以提高臺灣製造的曝光度與知名度，亦可促使國際行銷服務產業的形成。
而在新興產業的發展上，則聚焦在大型領導企業的群聚與循環經濟的創新應用上。目前南部地區未來可能發展的產業聚落有：台積電新製程半導體產業鏈、屏東大慶汽車專區產業聚落、沙崙綠能科學城智慧城市。南部地區未來可能發展的新的循環相關產業：標準化認證機構與相關服務業、全資源盤點調查服務、創新資源使用。但國內與南部地區面臨了法規僵化或陳舊、空汙總量管制、五缺、行政效能低落、環評、民眾因不了解而排斥、政策搖擺等多種因素限制，讓地方產業發展更加艱困。同時，響應美國製造，國內知名大廠大舉投資美國，也承諾攜供應鏈一併赴美建立全產業鏈，此將對地方產業發展帶來衝擊，政府應妥善明確訂定產業發展方向，讓在地企業能放手發揮。