摘要:
2007年美國房地產泡沫破滅，帶動次級房貸危機，促使投資者對抵押證券失去信心，並引發流動性危機。這一波全球金融海嘯，對全球經濟造成消費減少的直接且廣泛的衝擊，也連帶影響以出口為主的台灣，產生包括國內訂單減少、產能降低、設備閒置、工廠關閉與裁員、資本設備與研發投資趨緩等負面效應。整體而言，全球受金融海嘯直接衝擊的主要產業部門包括：金融、汽車、部分科技產業。世界各國中又以美國業者受創最深，尤其是在金融、汽車部門。
各國政府除了積極推動相關政策減緩衝擊外，也紛紛尋求促進產業復甦的特效藥，而創新與科技政策已被視為達到此目的的重要政策工具。根據OECD，部分會員國景氣刺激政策，除了有短期的景氣刺激政策之外，還包括以創新為導向的中長期政策。例如，美國於「綜合撥款法案」以及「美國復甦與再投資法案」中，調基礎研究、潔淨能源、健康生活、跨機構研究合作從事奈米科技、氣候變遷、科學技術工程與數學教育的推動。韓國過去以移植先進國家科技與發展應用科技爲主，以厚植研發能量與帶動領導地位的基礎科學研究，預計R&D投入基礎研究的比重在2012年將增加至50%以上，目標在成爲未來世界上基礎科學的驅動主力國家。韓國國家科學技術委員會於2009年提出三個主要投入方向，包括綠色技術、高科技融合、高附加價值服務。從各國的科技資源投入方向可知美、中、韓皆相當重視基礎研究的投入與跨領域的知識融合，以厚植研發能量與在基礎研究取得領先。由於基礎科學的外部性較高且研發的週期較長，產業投入研究資源意願的較低，故由政府投入研發資源將與民間的研發資源投入有較高的互補性。
相對於各國政府在此波金融危機中所做的宣示與努力，我國政府也體認到創造下一波產業榮景，要推動新興産業的發展與帶動產業商機的開拓，未來選定生技、綠能、醫療照護、觀光旅遊、精緻農業及文創産業等六大新興產業，這些產業同時也是國際相當關注的趨勢，其內容攸關我國未來産業多元化的永續發展，不僅可以改善台灣產業過度集中易受景氣影響的問題，也是我國未來創造新一波商業契機的關鍵產業。甚至於，這次的金融海嘯也暴露出一些台灣經濟/產業結構的問題，必須有所突破。所以，即便金融海嘯已逐漸平息，但是我國仍須正視全球金融海嘯後創新與科技政策新角色，並整體觀察國際先進國家與相關國家的科技創新政策變化趨勢，進而思考我國應有之作為。
本計畫由全球層級、國家層級及關鍵議題等三個尺度，來分析創新與科技政策在金融風暴後所扮演的新角色。在全球層級部份，概念上首先由OECD國家的角度，掌握金融風暴整體衝擊特性及其對於各國經濟及產業之主要衝擊後，借此分析金融危機與創新政策之間的關連。接著，再以OECD各國為因應金融危機所採用的各種經濟刺激方案，分析其中創新與科技政策所扮演的角色，掌握各國如何利用創新政策的特性在金融危機中進行改革，並奠定未來中長期發展的基礎。此外，由聯合國環境署(UNEP)所推行的全球綠色新政也廣為各國採行作為取得環境及經濟雙贏的途徑，因此研究中也針對全球綠色新政做概略說明，並且檢討我國目前所採行的綠色產業發展規劃，是否符合全球綠色新政的核心價值。
完成全球尺度分析後，就以韓國及中國大陸為對象，分別探討創新科技行政體系運作模式及創新科技政策內容。韓國一直以來為我國的強力的產業競爭對手，在面對金融海嘯的衝擊下，韓國政府採取了積極面對的態度，並且進行了一連串的科技改革，包括多個經濟刺激方案、政府組織改造、法規修正並重新制定中長期發展目標，以綠色成長為主題，企圖將危機化為契機，不但避免重複97年亞洲金融風暴時的悲劇，反而提昇國家競爭力。研究中將嘗試從韓國中長期經濟刺激方案脈絡中，分析創新科技之策略地位，同時也將分析及檢討韓國政府科技組織的改造、運作及管理機制，進而從中學習具參考價值的做法。
中國大陸改革開放已超過三十年，其國際經濟實力也順勢崛起，其中台商赴中國大陸投資和兩岸經貿互動對中國大陸的經濟發展扮演著不容忽視的角色。但是金融海嘯過後，中國大陸經濟勢力相對崛起，卻更深刻省思本身經濟結構的深層問題，並將面對著一個不確定高的國際環境，中國大陸的決策官員甚至認為全球經濟正從金融危機所帶來的深度衰退當中復甦，所以「十二五規劃」時期不容過度樂觀。本研究著重於中國大陸創新政策內容，包括其科技實力、發展模式的和戰略性新興產業、資助產業標準與兩岸標準合作、軟實力與基本發展策略，最後則是分析對兩岸關係的影響。
最後，本研究將針對技術處所關心的服務創新政策議題進行重點分析，分別就主要國家之服務業統計、服務業創新之重要論述、部份國家之服務業研發創新政策/計畫、我國服務創新案例：技術處U-Care與慢性病醫療照顧計畫等，來分析金融海嘯後服務與創新政策之現況，並且分析對經濟部之服務相關研發計畫之啟示。
本研究綜合次級資料分析結果，歸納出金融風暴的整體衝擊面像，並整理出創新與科技政策在後金融風暴時代所扮演的新角色，以及政府在執行經濟刺激方案時應考量的原則。接著並針對韓國及中國大陸的創新科技政策進行彙整及分析，進一步分析其運作模式、管理制度、評估原則及組織改革趨勢。最後進一步針對技術處所關切的議題「服務創新政策」進行探討，掌握主要國家服務業研發趨勢及重要論述，再進一步分析國內案例之成效，以及對經濟部之服務相關研發計畫之啟示。