摘要:
近年來 OECD 國家將地區聚落概念引入創新政策中，加強區域的知識與技術合作、學習與創造，並提供支援組織、專業服務、資金安排、基本建設等多元政策工具組合，協助地方創新聚落的形成與發展。此種區域政策與創新政策兩相聚合的趨勢，反映出全球化競爭下所形成的新產業分工體系，以及各國對區域創新政策、地方創新治理體系形成的日趨重視。而從日本近期的科技基本計畫與國家新經濟成長策略，也可看出日本政府相當強調「區域創新聚落」政策，其所推出的產業聚落計畫與知識聚落計畫於第一期已有初步成果，目前持續進行第二期計畫。而本計畫上年度的「光電產業訪日團」發掘到台日雙方在政策與產業科技交流的潛在機會，尤其在 LED 產業上。
因此本計畫透過文獻彙整與個案探討，瞭解日本地方創新聚落相 關政策，進一步探討類似田口常正教授所主導的特定領域（LED 領域）宇部地區創新聚落、仙台地區（受惠於兩部會政策共通作用）創新聚落之運作模式。理解日本創新聚落發展政策具體作為。再掌握我國既有科專政策措施，進而分析台日之間在相關政策與科技領域的可能合作機會與模式。
本計畫研究結果包含以下幾點發現：(1)日本地方創新聚落政策之運作機制，主要是由中央部會給予政策框架與補助，並以地方政府或中央部會的地方層級單位作為主要推動組織，促成地方創新聚落的形成及國際開展；(2)日本地方創新聚落政策，在促進國際交流的作法，主要是以直接或間接透過中介單位，來鼓勵跨國產學研單位的研究人員進行共同研發，以及參與國際性研討會等方式，這些做法著重在跨國知識流動的強化；(3)透過地方政府的積極參與，運用外資所帶來的研發能量，輔以國內地方創新聚落的資源，進行研發開發、應用與商業化一系列的合作，並進一步將研發成果擴散至當地的產業，達到帶動當地產業的成長，也是跨國合作的一種方式；(4)我國地方型科專目前大多偏重在全國層級的創新政策工具，且地方面向創新政策也侷限在推動創新應用研究或輔導的短期專案計畫，對於地方聚落或產業聚落未來下一步發展與自主成長的策略等規劃著墨太少，也導致在支持國際合作的作法上較為不足。
依據上述研究發現，為提供我國政策釐定與推動之參考，藉以促成台日之間在相關政策與科技領域的合作，本計畫提出以下幾點政策建議：
(1)若我國欲與宇部地區的醫學創新群聚合作，進行 LED 應用在醫療電子領域上的合作，在考量日本對於 LED 技術採取較為保護的作法，應可優先利用國科會之資源，派遣研究人員至日本進行交流、共同研究；或者加強日本計畫人才的引進與運用。其次結合技術處的科專計畫，鼓勵國內廠商結合產品群組的概念與日本合作，強調我國的優勢、與日本互補之處，以及共同開發的概念。
(2)強化我國地方科專計畫之內涵，建立競爭機制、導入評核與回饋機制，以及彈性預算分配調控機制；以激發地方主動積極參與。除了進行地方培力，誘使我國地方單位的投入外，也應給予長期的規劃，包含國際開展的部份，以達到地方創新聚落的永續發展為目標。
(3)我國若欲與日本政府進行創新聚落之合作，合作模式上亦可仿效仙台地區與芬蘭之跨國合作方式，成立連結的據點，以 Living lab 的形式，讓雙方的產學單位能聚集在同一個據點裡，促使雙方產官學單位易於達到共同研發、應用、商品化一系列的過程。
(4)推動城市間、地方間、機構間或組織間的台日合作關係，強化長期性、建制化的台日合作產學關係，以促使我國能與日本共同參與國際性共同研究計畫。可能的重點包括：生命科學、奈米技術、材料、能源、環保等，因為這些領域是全球共同的課題，也比較沒有產業利益衝突問題。透過參與這樣的共同研究，並在政府預算上給予支援，不但可以匯集一流的研發人才，並可藉此提升台灣的基礎及應用研發水準。
(5)可強化與日本技術交流人才之延攬與聘任，逐步加強吸引和運用日籍人才。
(6)類比宇部地區與仙台案例的經驗，我國似乎可以運用國科會主導之研究資源，鼓勵我國研究機構或企業研發單位與日本研究機構合作，在海外，甚至於在台灣，合設共同研究中心，規劃推動台日科技合作研究。
(7)特別應該關注日本新架構下，賦予推動科學技術交流工作有其協助產業發展的任務。未來進一步拓展台日科學技術合作關係時，可組成國內的產學研究小組為單位，並在既有的產業技術與學術交流合作基礎上，與日方特定產業支持的大學研究室，以尖端科技應用產業發展需求為目標，推動共同研究計畫，有助於台日產業技術的進展、深化雙邊合作關係，同時亦可強化我國在日方企業全球布局的角色。