摘要:
隨著時代的演進，在經濟發展過程中，因地域關係集中所發展出來的產業，多屬傳統產業或勞力密集的中小企業，惟即使歷經數十年甚或百年的傳承，其發展仍未受到關注。直到70年代末，在已開發國家經濟普遍衰退之時，某些中小企業集聚的地區卻表現出逆向成長趨勢，例如早期的北義大利，德國南方，英國及丹麥，中小企業群聚產業的特性漸受重視。聯合國產業發展組織(UNIDO,2003)認為群聚是協助中小企業發展的重要基礎，藉由群聚成員間緊密的合作關係，有助於克服中小企業先天規模較小的缺陷，促進中小企業彼此學習與模仿，除讓企業專注於本身核心能耐之外，亦達到規模經濟的效益。
因此，如何透過群聚的創新，協助中小企業克服規模小、資訊能力不足，以及網路通訊工具技術的典範移轉不易所形成的威脅，同時強化中小企業在新科技標準化的落差，以因應地區的特殊性，建構強而有力的整合機制，提升中小企業商品與服務的競爭力，將是在知識經濟的嚴峻挑戰中，重要的發展方向。本計畫將從業產業群聚的定義與類型，及其與創新的關係加以觀察，並探討其創新與發展策略，加以參考日韓的相關措施，期能為台灣中小企業的發展尋找新的出路。
首先，根據相關文獻，本計畫將產業群聚定義為：「群聚基本上是具有地理鄰近特性的產業集中現象，但其地理空間的界線上並非十分明確。而群聚內的廠商包含了產業價值鍊的上下游，並產生既競爭又合作的緊密網絡關係。」並將群聚類型從地區或跨地區、新興或現存、高科技或軟科技等三個方向分為8種，其分別為：「組織複合型」、「服務創新型」、「科技利基型」、「在地創新型」、「成熟網絡型」、「價值網絡型」、「新興科技型」、與「創新網絡型」。
其次，在促進中小企業產業群聚創新與策略發展上，政府與業者所要努力的就是讓現存或尚未形成的產業群聚，能夠依靠創新的思維及發展策略來繼續發展或突破現狀，並藉由積極協助各群聚所需的基礎建設、財務支援、人才培育與技術等的提供，依照各群聚發展的特性予以支持，使產業群聚內之創新活動能持續發生，因此，產業群聚、群聚發展、創新三者之關係應是相輔相成的。
另外，從日、韓政府所推動的相關措施即可發現，政府所從事的努力在於啟動區域創新系統中各個成員的動能與連結，使其形成完整的運作體系，以加速群聚成員與創新環境之間的擴散效果，而經由此一體系支援所產生的創新，將可創造越高的價值。
最後，對中小企業而言，要成功的以群聚方式達到微笑曲線二端(研發設計與行銷服務能量提升)的目標，除加強研發設計提升產業的上下游垂直整合能力外，尚需補強產業水平整合能量不足的部分，方能更積極的創造新市場機會。但是，國內群聚類型相當多元，各類型群聚即使性質相同，所具備的發展條件也各有不同，無法以一套發展策略套用所有的群聚，因此政府應致力於產業群聚或創新系統環境的塑造，扮演資源提供與公平協調者的角色，讓產業群聚能夠順利的發展，而各群聚則須根據本身的先天與外在條件，與地方產業發展願景結合，才能規劃出完整的群聚發展策略。
是以，本計畫提出「產業群聚類型分類與定位」、「凝聚共識拓展群聚網絡」、「建構完善之經營環境」、「培育產學研網絡」、「尊重市場授權地方」與「建立績效評估機制」六項產業群聚發展策略，供未來政府進行相關規劃時參考之用。