摘要:
截至2008年5月份，韓歐FTA已展開七輪的FTA協商，韓國預計將成為亞洲國家中第一個與全球兩大主要經濟體（美國與歐盟）形成自由貿易區的國家，此一結果對採取出口導向成長策略的亞洲國家勢必帶來經貿與投資轉向的不利衝擊，特別是台灣。台灣與韓國經濟與產業發展程度相似，美國與歐盟同時為台韓重要的出口市場，美韓FTA已給台灣帶來壓力，若再加上歐盟市場對韓國開放，台灣業者將面臨更嚴峻的競爭壓力與考驗。此外，韓歐FTA可改善雙方市場環境與政策的透明性，並激勵相互投資，相反地，對台歐間相互投資則可能造成轉向效果，進而造成台灣與歐盟間經貿與投資關係的疏離。本研究之目的即為分析韓歐FTA後，對台灣產業競爭力與雙邊投資的可能影響，並進一步研析台歐經貿與投資關係的短中長期策略及因應措施。
台灣與歐盟洽簽FTA，估計台灣之實質GDP可增加13.74億美元（成長率0.49%），歐盟之實質GDP可增加35.43億美元（成長率0.04%），相較於韓歐FTA，台歐FTA對歐盟經濟成長的貢獻更高，估計將增加20億美元。在社會福利及貿易條件方面之模擬結果均顯示，歐盟與台灣簽署FTA較與韓國簽署FTA更能促進其社會福利之增加及貿易條件之提升。在模擬解除農工商及服務業關稅及非關稅障礙之下，台灣之總產值可增加25.03億美元，歐盟則可增加72.94億美元。相對照地，在韓歐FTA下，韓國之總產值可提升77.25億美元，歐盟僅增加48.16億美元，台歐FTA顯然可為歐盟帶來較大之利益。另外，在總出口方面，台歐FTA使得台灣之總出口增加27.97億美元，歐盟則增加28.28億美元。
若從農工業部門來看，台歐FTA之模擬結果顯示，歐盟農工業部門產值與出口增加最多的部門依序為是汽車及零件業、機械設備，及塑膠化學業，估計歐盟農工業部門產值將可增加28.22億美元，出口增加21.42億美元。另外，台灣農工業部門產值與出口增加最多的部門為其他運輸工具、汽車及零件業、紡織業及其他製造業，估計台灣農工業部門將使產值減少9.4億美元，出口增加11.79億美元。若從服務業部門來看，台歐FTA之模擬結果顯示，在歐盟服務業方面，對台出口成長最多的是商業服務、運輸服務，及貿易服務，估計歐盟服務業總產值將因此增加44.72億美元，出口增加6.86億美元。在台灣服務業方面，對歐出口成長最多的是運輸服務、商業服務，及貿易服務，估計台灣服務業總產值將增加34.43億美元，出口增加16.19億美元。 若就台韓對歐出口所面臨之關稅結構來看，台韓同時於紡織成衣製品、基本金屬製品、電子電機製品、塑橡膠製品與運輸設備製品等均面對3%以上之關稅率，顯然部分細分類產品雙方在歐盟市場上是相互競爭的。若進一步分析台韓對歐出口之產業結構，按HS二位碼彙整成22大類商品，台韓對歐出口之前五大類商品包括電子電機製品、基本金屬製品、運輸設備製品、精密儀器製品及塑橡膠製品。按HS六位碼來看，台韓對歐出口金額均高、出口依存度較高之商品，韓歐FTA實施後，未來台灣被取代可能性會相對較高。
若就重點產業，如面板、汽車零組件、自行車等來分析。在面板產業方面，我國與韓國在面板產業之競爭一直頗為激烈，歐盟在2007年之HS編碼有大幅度調整，原屬HS852821之顯示器相關產品改列為HS852859與HS852849，其中HS852859屬液晶電視，進口關稅率達14%，韓歐FTA形成後，對我國廠商將造成不小的競爭壓力。在韓國液晶電視方面，韓國面板因與本身知名品牌結合，於歐洲市場市占率相對較高，未來在韓歐FTA實施，無關稅負擔下，勢必增加韓國液晶面板與液晶電視競爭力，而壓縮歐洲本土液晶電視品牌廠商市場空間。歐洲為台灣重要面板市場，若歐洲液晶電視品牌業者能與台灣面板廠商合作，其品牌業者可委由台灣廠商代工，或委由台灣廠商提供面板，台歐雙方的策略聯盟可減緩在韓歐FTA實施後，歐盟產業面臨韓國廠商的競爭。
歐盟為台韓兩國汽車零組件業，僅次於美國之主要出口市場。從目前台韓雙方對歐出口狀況來看，我國不少產品對歐出口值均遠低於韓國，未來韓國產品可享有零關稅，對台灣業者的出口壓力將更形增加。韓歐盟FTA實施後，較為低價之韓國汽車整車將在歐盟市場與歐洲車廠相互競爭，在汽車整車遭受衝擊下，勢必連帶影響歐洲汽車零組件業的成長。歐盟自2003年起生效之新汽車產業競爭障礙排除條款BER（Block Exemption Regulation）1400/2002/EC，放寬車廠使用汽車零件之來源，此一開放有利於歐洲業者及台灣業者的策略聯盟。由於台灣汽車零組件廠商具有強勁國際競爭力，同時也具有研發能力，除能提供歐洲車廠具備少量多樣的製造技術、符合國際水準品質之汽車零組件產品外，亦可成為歐洲車廠重要的研發夥伴。
自行車產業雖屬於成熟型產業，但由於我國自行車產業有完整上中下游產業供應鏈，近年來更積極往高附加價值的中高階自行車進行研發，若進一步由出口地區來看，我國自行車對歐盟出口比重仍然持續成長，我國對美國及日本的出口比重則有逐漸下滑的趨勢。以消費型態而言，歐洲地區對自行車功能的需求以運動休閒為主，對中高階自行車的接受程度也最高，歐洲地區儼然已成為我國自行車產業最重要出口地區。從台韓兩國對歐出口來看，我國於自行車之成車明顯具有競爭優勢，為我國之主力輸歐產品，加上韓國相關產品對歐出口值甚低，韓歐FTA後對我國影響偏低。但在殘障輔助用機動腳踏車之相關產品，韓國未來對我國的威脅性可能較大。
台灣與歐盟短期內可依議題別進行合作，以作為未來洽簽FTA之基礎，本研究結果顯示在科技合作、能源環境合作，與關務及貿易便捷化合作等，有助台歐雙方之經濟及產業發展；中長期策略則以與歐盟建立穩定、可持續追蹤，並具執行力之雙邊溝通平台，為簽署台歐FTA鞏固基礎。
政策建議如下：
1.科技合作方面，可從協助我國新興產業，如：太陽光電產業，參與歐盟相關產業之組織及機構，以資訊交流、人員網絡建立為始，進而推動簽訂「台歐科技合作協定」。
2.能源環境合作方面，可聚焦與我國相關之重點環境議題，如：歐盟環保法令（WEEE/ RoHS/ REACH/ EuP）對我輸歐廠商之衝擊等，依此遊說歐盟建立台歐環境能源交流機制，並設專人專責參與歐盟各環保法令相關會議，以即時反應我方立場。
3.關務合作與貿易便捷化部分，由於歐盟較為重視反恐、出口安全、及仿品查緝等議題，我方可由「優質企業認證」議題著手與歐方協調，並朝洽簽台歐「關務互助合作協定」方向進行努力。
4.我國中長期之發展策略應為與歐盟建立一個穩定、可持續追蹤、並具執行力的雙邊溝通平台，可參考「貿易投資架構（TIFA）」之概念及「歐盟-東協跨區域貿易倡議（TREATI）」之機制。