摘要:
有鑑於推動企業前瞻研發與建立國際創新連結經驗不足，政策工具也相當有限，有必要對此一議題進行課題研究。本計畫的目的在廣泛蒐集與比較分析主要先進國家與競爭對手國在促進前瞻研發與全球創新網絡連結的政策、策略與措施，並透過調查與座談會方法掌握目前國內領導企業在前瞻研發與國際研發佈局的現況與動向，提出未來推動產業前瞻研發與國際創新連結的可行政策與運作實務模式之建議，協助技術處政策形成與行動方案之規劃，以期建構一個可以促進產業勇於挑戰前瞻性研發與國際創新網絡接軌之創新環境。
本計畫透過企業部門研發投資分佈與政府支援研發活動的政策檢視，發現目前國內鼓勵企業投入前瞻研發活動存在五個缺口，包括：中長期策略性研究議題制訂與能耐盤點缺口、臨界規模與能耐缺口、產學研合作機制缺口、國際研發連結缺口與支援的生態系統缺口。因此，歸納未來策略發展將分為四大策略方向：
(1) 強化各利益關係人參與中長期策略性領域之藍圖規劃與共識凝聚(Guide)；(2) 降低研發不確定性與分攤高風險的機制 (Sharing)；(3) 擴大前瞻研發之臨界規模與能耐的機制 (Collaboration)；(4) 擴大國際研發與創新連結之機制 (Connect)，填補政策缺口。
本計畫並進一步蒐集與研究國際間促進上述缺口議題之相關政策與推動實務，發現國際科技與創新政策，為因應日趨複雜化的科技走勢，逐漸趨向於「聚焦策略性領域」、「強化跨領域與結合產學研成員合作研發」、「創新生態系統觀點進行全面性的策略布局」與「強化連結海外研發與創新」，亦即發展「多元配套措施、跨領域、多元成員參與與多元層次計畫」補助與計畫管理管理模式。然而國內科專政策仍偏重於在單一層次、單一企業或機構為主的補助模式，並不符合需要更多互補性資源的高風險與技術匯聚的前瞻技術研發。因此，本計畫針對這些發現與考量技術處的政策缺口，提出強化企業前瞻研發的整體發展策略，分別是：
(1) 強化政府在策略性領域中長期研發議程制訂與執行方案設計的能力；(2) 提供更多誘因鼓勵具能力企業投入策略性領域前瞻階段的研發；(3) 增加公部門前瞻階段之研發計畫的投資，以及強化企業銜接機制；(4) 鼓勵參與國際前瞻階段的合作研發計畫；(5) 吸引海外從事前瞻研發的企業、大學與研究機構來台；(6) 支援企業前瞻研發的生態系統或共通性政策；並針對此六大策略，進一步規劃短中長程可行的方案建議。
至於在強化產業國際連結上，本研究透過檢視國內科技主管部門促進國際合作的政策工具，發現國科會在推動國際科技合作與交流的措施著重於推動國家層次的雙邊科技合作與促進學術與人才交流活動，比較不涉及到產業層次。至於經濟技術處的科專計畫，則是資助法人研究機構執行國際合作計畫，負責推動雙邊的國際產業技術合作與機構對機構之間的連結事務，以及資助跨國企業來台設立研發中心的業界科專計畫等。整體而言，在推動產業研發國際化與建立國際創新連結的措施與行動方案有限。
本計畫篩選「研發國際化程度」較高的國家（歐盟、英國、加拿大）與我國主要競爭對手國（南韓與芬蘭），進行該國推動「研發國際化與全球創新連結」的實務，分別點出各國具特色的作法，以及對台灣推動實務的政策意涵，最後提出強化國際創新連結的策略，包括：
(1) 提升「研發創新國際合作與參與」的政策位階；(2) 持續推動國家層次之國際技術合作活動(雙邊、區域、組織)； (3) 支持研究機構/公協會擴大推動國際合作與交流事務規模；(4) 加強法人科專/業界科專計畫之國際資源連結策略；(5) 支持產學研機關開發具產業潛力的國際合作研發機會之構想；(6) 支持產學研參與國際產業技術平台、科技合作研發計畫、標準制訂與實驗平台之計畫；(7) 鼓勵跨國公司、研究機構與大學來台設立研發中心或據點；(8) 推動兩岸產業科技交流平台；(9) 強化公部門提供企業全球創新布局與連結的協助與服務；(10) 建立跨部會(署)國際科技與創新連結之平台或論壇；並進一步針對(1) 修正既有科專計畫國際連結補助機制；(2) 全新方案規劃等二個方向，提出技術處「強化研發國際化與全球創新連結」細部可行方案建議。