摘要:
服務業占我國GDP比重已超過7成，但是，我國服務業的發展績效，特別是在創新層面，仍有待進一步的提升。因此，本研究以「系統性服務創新」的角度分析「政策導向應用計畫」之推動策略。綜合系統性服務業創新的相關理論，並以歐盟、芬蘭和日本為主的國際經驗，進一步對「銀髮族U-Care旗艦計畫」與「健康照護創新服務計畫」提出觀察與建議。第二章檢視服務與系統性服務創新的特色。
首先，本研究著眼於服務與服務創新的基本觀察：（1）服務業在經濟發展的兩大角色；（2）服務創新的四大特色；（3）Ian Miles不同型態的服務。其次，提出科技結合服務系統性創新的趨勢，並以den Hertog的服務創新四個面向整體架構為主軸。最後，指出系統性服務業創新對台灣的意涵。
本研究於第三章和第四章分析部分國家服務創新模式，分別以日本和歐盟為例。第三章就日本的醫療照護而論，首先理解日本醫療照護領域應用ICT技術的核心動機。其次，探討推動此項工作的政策框架與部門分工：總務省、經產省、厚生省，並實現內閣府主導的ICT產業發展策略。第三，探討相關計畫與實際應用案例。最後，提出對於我國推動遠距醫療照護相關措施的施政啟示。
第四章就歐盟的經驗而論，本研究檢視了歐洲各國在服務創新面的發展，進一步探究促進歐盟服務創新的五大水平政策（Horizontal Policy），以及歐盟四項具體（垂直）服務創新政策，並分析衡量歐洲服務部門的創新指標。其次，檢視歐盟「eTEN」政策的演進歷程，進而論述eHealth的發展，以釐清歐盟在健康照護服務創新的政策面發展。同時，佐以eHealth主題下的兩大健康照護計畫，以及部分歐盟健康照護服務創新相關計畫提出進階觀察。
第五章以我國健康照護產業的政策發展為主軸。首先，概述我國健康照護產業現況。其次，分析我國從2002年開始推動的「照顧服務福利及產業發展方案」的執行成果與遭遇問題；進一步，分析經濟部技術處正推動的「銀髮族U-Care旗艦計畫」與「健康照護創新服務計畫」。最後，提出本研究對經濟部技術處所推動的「銀髮族U-Care旗艦計畫」與「健康照護創新服務計畫」的一些觀察與建議。
綜合上述各章節之成果，本研究主要針對三大構面提出政策建議：兩項計畫下之補助案、兩項技術處計畫本身的執行策略、推動系統性服務創新之策略。
就兩項計畫下之補助案而言，本研究提出四項政策建議。第一、「價值主張」（value proposition）的設計。第二、系統整合與「價值主張」的配適性。第三、相關資源的網路連結方向。第四、系統之可衡量性(Scalable)、可擴充性(Expandable)及可複製性(Duplicable)方向。
就兩項技術處計畫本身的執行策略而言，本研究以五項政策建議論述之。第一、擴大服務多樣性的可能方式。第二、形成結合SSME之產學合作網絡。第三、贊助案之階段分類方式。第四、強化贊助案之後續評估與推廣動能。第五、推動國際合作。
最後，就推動系統性服務創新之策略而言。本研究針對台灣推動系統性服務創新提出下列政策建議：
1. 檢討我國商業相關的外人投資政策，並致力促成外人在相關領域的投資，藉外國先進技術與營運模式的引進，促進市場競爭與提升國內服務相關部門的發展。
2. 推動國內商業相關部門與其他部門的系統性連結，藉著科技導入、廠商聯盟、管制規範調整等方式，考慮處理人、物、訊號、時間、地點等因素，促成新型態商業服務與營運模式的發展。
3. 考慮社會變遷與生活與營運型態轉變的趨勢，善用台灣已建置或發展中的基礎建設或平台（如M-Taiwan、U-Taiwan、WiMax）計畫，推動新型態系統化服務與營運模式的發展。
4. 針對發展中的新型態商業服務（與研發創新推動計畫），甚至非經濟部主管的服務業（如電信服務、醫療服務），系統性地檢討我國的相關管制規範，促成相關服務業網絡連結與系統性發展。