摘要:
本研究旨在研析我國73個敏感性農糧稅項在杜哈回合降稅與配額擴增承諾下之可能衝擊，以作為檢討我國敏感性農糧產品優先保護順序之參考。研究內容包括瞭解與整理WTO農業談判敏感產品議題之最新進展，並依談判進展來設計可能的市場開放情境，以分析市場開放對73個敏感性農糧稅項之降稅與配額擴增的減讓程度，且將透過模型分析來掌握對敏感農糧產品之產量、價格、進口與勞動力之衝擊。
研究結果發現，屬TRQ農糧敏感產品所受的市場開放衝擊程度將大於非TRQ農糧敏感產品，且情境I皆不選為敏感產品所承受的衝擊高於情境II的皆選為敏感產品，惟個別產品之產值、產量、價格與勞動的變動方向在情境I或情境II幾乎一致，像是稻米、大蒜、芒果、鳳梨等多數農糧敏感產品皆因降稅與配額擴增帶動進口品增加，使得國內產品因競爭增加而使市場價格下跌，應而農民種植意願降低，造成產量、產值減少，以及勞動需求也跟著下降。
至於挑選敏感產品之可能排序上，本研究嘗試依據可能談判結果的絕對降幅與配額擴增率等作為衡量市場開放衝擊程度之指標，採用量化評分法來設計一個具客觀性的配分權數規則，以進行個別產品或稅項別之評比。若以產品別來看，稻米應為最優先選為敏感產品的項目，其次分別為椰子、紅豆，而桂圓、乾香菇、鳳梨、檳榔則並列第四，其他TRQ產品排名皆在14位（芒果）之前，而非TRQ產品則分居第15位（其他乾果）～第26位（葡萄與糖漬果實）間。若以稅項別來看，排名第1的為椰子，其次為乾紅豆，而桂圓、乾香菇、鳳梨與檳榔並列第3，之後則為產品別排序第1的糙米。基本上，稅項別前32名之排序與產品別大致相同，只是有部分多稅項產品下的個別稅項，因無進口實績使得排序往後遞加，若由佔非零稅率總稅項數之累積比例來看，約2.96%已可涵蓋所有產品別至少一個稅項。
故本研究發現以產品別或稅項別來看之優先次序排序將不相同，因此在敏感產品項數有限的情況下，若打破以往產品別的限制，將可使更多的農產業（或產品）能受到敏感產品優惠的保護，故建議在挑選敏感產品時首應打破過去產品別的限制，重新檢討包含不只一個稅項之產品，尤其是稻米、紅豆與花生，該等產品包含稅項較多，若能刪選出真正有進口需求的稅項才給予敏感產品之保護，將可讓更多其他產業也有被保護之機會，以及讓更多農民受惠。