摘要:
以往探討臺灣地區公營事業經營績效的文獻，似乎均從公民營企業間的財務比例進行比較、分析，大致上發現公營事業的經營績效均較民營企業為差。然而公民營企業間的經營動機不同；若僅從利於民營企業的獲利績效及相關財務指標加以評估，實在有欠公允。
由於臺灣地區公營事業大都屬獨佔或寡佔性質；經理人員與政府部門或代表民意的機關間，具有當事人（principals）與代理人（agents）的關係；且政府又經常賦與公營事業各種政策性任務；因而使得公營事業的經營決策，必須承受類如股東求利動機、經理人偏好、以及政府干預三方面力量的響。故而本文脫離以往的研究方向，專注於影響公營事業經營績效之因素檢討。
首先觀察國營事業內三種不同動機之人的行為運作，透過各自運用的理論模型（即利潤極大化寡佔模型、效用極大化費用偏好模型、以及福利極大化政府干預模型），整合出一些決定公營事業獲利能力的主要因素。進而利用受不同動機人之綜合決策影響後的實際資料（即經濟部所屬各國營事業會計資料），驗證何種動機、是何變數對國營事業獲利率影響較大？
由實證（迴歸分析）結果發現︰政府對國營事業的定價、投資、採購進行管制或干預，導致獲利率的顯著降低。過度人事費用的擴張，亦為降低獲利率的重要因素。然而，過度投資對獲利率的負向影響尚不顯著。至於利潤極大化模型所關心的需求價格彈性與巿場佔有率，雖然大致合乎理論的預期，但是統計檢定並不顯著，顯示國營事業的求利動機不強。