劉大年：名家觀點／美日貿易協定的弦外之音

　　川普訪問日本，除了面見日本新天皇外，最重要的是要催生美日貿易協定。

　　美日經貿關係錯綜複雜，美日貿易逆差來源主要是來自車輛，但日本汽車早已零關稅，美國車在日本滯銷，是日本人購買意願低，消費面的因素無法用貿易手段解決。不過川普希望日本可以增加在美國投資，事實上在1980年代，當時日本是美國最大貿易逆差國家，為了降低美國報復壓力，日本大車廠在美國進行大量投資，創造不少就業，對美國經濟貢獻不少，未來不太可能再大幅加碼。

　　早在川普啟程前，日本在美投資最多的豐田汽車就發表聲明，直指川普不應漠視此一事實，反而一味要求日本開放，並動輒威脅對日本提高關稅的做法。

　　要求日本開放農產品市埸，是川普另一項重點。在美中貿易戰互課關稅下，中國大陸直接對美國農產品出重手，對於美國農產品出口影響很大，引發美國農業州的不滿，衝擊到川普連任之路。

　　雪上加霜的是美國在2017年退出跨太平洋夥伴協定（TPP)，之後TPP在日本帶領下重生為跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP)，並已經在去年底生效。CPTPP農業出口大國如加拿大及澳大利亞，藉降稅之利排擠到美國對日本農產品出口。再加上日本與歐盟自由貿易協定，也在今年2月生效，歐盟也衝擊到美國農產品對日本之出口。

　　美國無法承受在中日兩大農產品出口市場敗退，川普在國內已經面臨農業團體的沈重壓力；但是日本也不可能片面只對美國開放市場，未來發展值得觀察。

　　日本僅次於中國大陸及墨西哥，是美國第三大貿易逆差來源國，去年逆差金額高達700億美元，自然是美國的主要目標。不過川普對中國大陸的措施是刀刀見骨，對墨西哥也是咄咄逼人，但對日本態度顯然是和緩許多。

　　聯日抗中為美國另一考量重點，近年來日本不但在政治外交上一直支持美國，在經貿議題上也和美國連成一線。例如 拒絕加入由中國大陸主導的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB)，與美國是少數未加入的先進國家。日本也沒有參加中國大陸一帶一路的建設，相對於美國其他盟友，競相在一帶一路下與中國大陸合作尋求商機，日本已成為美國最堅實的伙伴。

　　特別是最近川普擴大對中國大陸制裁，目標直接針對華為，準備徹底切斷華為供應鏈，以確保國家安全。美國也遊說其他國家禁用華為設備，日本是率先響應的國家，美國自然銘記在心。

　　美國希望未來在美日貿易協定下置入美規，特別是在5G的新興領域中，日本可以站在美方。另外藉由美日雙邊產業合作，使日本可以降低與中國大陸的產業連結，並向美國供應鏈靠攏，雙方合作性質大於競爭。

　　日本雖然一向支持美國，但對於美國先退出TPP，不顧其他成員後，又強力要求日本開放市場也有所不滿。日本認為有必要防制中國大陸技術威脅，但並不贊同美國對中國大陸掀起全面貿易戰，因而危急全球經濟成長的做法。日本更不願與中國大陸全面對抗，輕言放棄中國大陸市場。

　　所以未來美日貿易協定，將會是美國在「市場開放」與「合作防中」兩者之間的取捨，至於日本則是希望在美國與中國大陸兩大經濟強權中，尋求平衡點。

作者是中華經濟研究院區域發展研究中心主任／劉大年

資料來源：2019-05-29 00:21經濟日報