王健全：《專家傳真》半導體去台化是真或假議題？

　　隨著美國財政部長葉倫、英特爾執行長基辛格不斷在媒體上指出，兩岸緊張美國有必要降低對台灣半導體的倚賴，建立自主的晶片供應鏈。加上最近美國高階軍事將領跳出來喊話，提及2024年美國總統大選的空窗期，中國大陸封鎖或進犯台灣的機會大增。一時之間去台化的聲浪高漲，究竟去台化會不會對台灣造成威脅？台灣如何因應呢？均值得我們關切。

　　去台化最早係從半導體的角度出發，新冠疫情期間，各國擔心汽車晶片不足影響本國汽車生產，後來則擔心台灣製晶片為中國所用，影響美國在國防、軍事上的領先。因此，所以我們先從半導體領域探討會不會對台灣造成衝擊。

　　就半導體而言，短期會有影響但長期不太容易去台化。台灣目前半導體代工的高階產能占全球比重高達近70％，根據估計，在未來五年內至多只會降到65％左右，台灣掌握高階製程產能的趨勢不會改變。加上台灣以下的幾個優勢，去台化其實不容易實現：

一、龐大的規模經濟障礙：現在高階製程的晶圓廠動不動幾百億美元，加上必須不斷投資以更新製程，如果不是握有穩定訂單的廠商不敢大幅投資。真正有競爭實力者還是台積電、三星、英特爾。

二、台灣供應鏈的完整、群聚的綿密都不是其他國家在短期內趕得上的。

三、客戶的信任及國家全力的支持，也是其他國家政府做不到的。

四、台積電、聯電本身有眾多的矽智財，可以協助代工客戶補足智財權的不足，加快產品的上市。

五、台灣的工程師可以採取三班制，使設備、機台不停工，這效率是其他國家難以比擬的。

六、台灣半導體的營業秘密保護法相當綿密，也構築了不少後進的國家進行晶圓代工，不易跨越技術的障礙。

　　以上種種的優勢，都是去台化短期有點威脅，但中長期不容易兌現。

　　不過，短期內去台化的論點可能對台灣造成的影響包括：風險考量使外人投資的減少、短期內晶片自主生產的威脅，以及外國客戶除了中國之外，還要求台灣以外的代工基地。

　　2022年〈國際經貿投資風險〉（BERI）的第三次調查，就指出台灣這一次的整體風險高於第二次，第二次為第六名，第三次掉至14名。其中最主要的變化在於政治風險，由過去的34名退步至42名，背後原因在於兩岸緊張帶來的軍事演習及地緣政治的風險。台灣在營運、外匯儲備及匯率波動的指標上，台灣均在亞洲名列前茅而沒有太大的問題。

　　至於如何因應去台化的論調及威脅呢？台灣不能只靠美國的幫助、善意來化解威脅，自己要有一套更大格局的因應策略，筆者建議如下：

一、政府有必要從勞保、勞退、國發基金、外匯存底撥出一小部分成立大基金，為未來產業政策預做規劃：此一基金用於加強半導體上下游（包括上游的材料、下游的設備等）的投資，同時投入第三代、第四代半導體的相關研發，使台灣半導體的縱深加強、多元化產品增加，降低過度依賴晶圓代工的風險。

二、透過基金加強半導體技術的市場應用，並尋求和其他產業的鏈結：例如晶片可以用到農業的無人機施肥，可以應用至機器人進行智慧製造，也可以導入醫療器材，發展達文西手臂等。如此使台灣的產業更多元化，競爭力更厚實，也不用擔心產業M型化的問題。

三、隨著去台化的威脅，台灣在生產基地、市場上也有應該有個備援基地（second source）：除了新南向投資之外，新東向也是廠商可以考慮的投資方向。新東向的投資，除了臨近墨西哥等拉丁美洲的生產基地之外，對美國進行高科技投資也是可以考慮的選項。

　　除了半導體之外，生技疫苗、汽車電子化、機器人、AI、5G相關的前瞻投資都很重要。而此時的投資不再只是生產合作、供應鏈的接軌，而是包括技術、人才、商業模式、智財權的接軌，甚至台美可以建立生態系，有計畫地引進美國的投資、技術、人才、商業模式，使台灣得以善用美國的資源繼續升級轉型。而隨著台美之間的接軌愈深厚、愈多元，台灣被去台化的機率就越低。

　　在市場方面，為了降低對中國市場依賴，開發美國市場也是一個方向。透過以往大貿易商的模式，在美國建立推廣台灣產品的觀摩中心，例如在亞利桑那成立半導體及相關周邊配備、零件、產品供應鏈的展示中心。在美國汽車城的底特律建立汽車零組件的展示中心，在美國生技重鎮的紐約、波士頓建立台灣生技產品的展示基地。

　　當然，在美國投資需要經費，所以台灣廠商可規劃在美國掛牌，使台灣廠商能夠善用美國的資本市場，壯大台灣的產業。如果台美之間資本直接相連，兩地的資金可以更透通，台灣的安全保障也就更加深一層。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長
資料來源：工商時報／專家傳真  2023-04-20  04:10