顏慧欣：《名家觀點》全力衝刺CPTPP的關鍵兩年

　　在英國完成談判篤定成為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）生效後第一個新成員，接下來CPTPP成員已無法迴避須面對的問題，就是處理兩岸及厄瓜多、哥斯大黎加與烏拉圭之申請案。未來兩年，將是台灣奮力衝刺爭取入會的關鍵。雖然國際政治挑戰艱鉅，但在近年新情勢發展下，台灣入會的空間出現更多機會，至於國內準備程度，也會影響良機最後能掌握還是流逝的關鍵。

　　按照CPTPP審理新申請國的程序，台灣下一個關鍵步驟，是現有成員國是否能達成共識，成立正式啟動談判的「工作小組」；唯有在工作小組成立後，才代表正式啟動加入的諮商程序，後續談判程序才會逐步展開。參考英國經驗，其於2021年2月遞出申請書，直到今年4月談判結果完成，前後歷經約兩年時間。

　　眾所周知，台灣的挑戰高於英國。由於中國大陸也在2021年正式申請加入，因此第一關能否成立工作小組，立即就遇到兩岸政治問題。近期外媒報導，大陸似在遊說CPTPP各國，對於後續程序應採「先到先審」的原則，因為大陸是目前所有待議申請案中最早提出的國家，則所謂「先到先審」也就是「中國先行」作法。

　　這個建議看似有合理性，但問題在於各界都研判大陸經貿體制及開放程度與CPTPP落差很大，特別是零關稅承諾常要求15年到20年的調適期，以及在網路服務開放、國營事業及產業補貼等都有明顯法規差距。在英國都需要花費兩年談判的情況下，就算大陸有真切的開放決心，也可能需要五至十年進行談判，況且大陸與澳洲、日本及加拿大尚有雙邊經貿爭議，因而「中國先行」的做法，預期會嚴重阻礙CPTPP擴大新成員的速度。

　　因此也有論者指出，應採「由準備程度決定」原則。這個建議是國際間常見的做法，對加速CPTPP擴大成員的目標而言也是合理。但此一做法就會出現「先台後中」的複雜情境，也就是台灣可能先於大陸成立工作小組。無論國際環境如何變化，各國如何友台，「先台後中」對CPTPP成員仍有極大的壓力，也有反而可能發生兩岸申請案都被擱置的最壞結果。

　　對台灣及CPTPP最有利的可能的做法，可能是不針對現階段每個申請國成立個別的工作小組，而是對於所有新申請者，通過成立一個大型的共同工作小組，再依申請者分組同步開始進入提交承諾及談判階段。

　　第二個奮力衝刺的面向，當然是台灣的開放程度；展現愈充分的準備與高度的開放決心，也才能增加各國突破政治限制來支持台灣的意願。英國進行CPTPP談判時，已與八成以上CPTPP國家簽有個別的雙邊自由貿易協定（加、智、日、墨、秘、星、越、澳、紐），但仍花了一年多談判，顯示出CPTPP成員不願給英國太多通融，例如日本堅持英國應接受所有CPTPP義務不能有例外，加拿大也堅持英國應完全比照歐盟開放加拿大牛肉。

　　按此觀察，台灣在市場開放談判的準備上，不能自我滿足。過去我國對CPTPP的準備以法規制度檢視與修法為主，至於降低貨品關稅、服務業與投資的進一步自由化議題，或已有沙盤推演，但是農業及部分工業是否已準備好完全移除關稅的影響？專業服務業是否已準備開放法人型態的經營？宜盡快盤點並進行溝通。總之，今年CPTPP輪值主席為紐西蘭，明年為加拿大，都是對台灣友善且有捍衛民主價值意願的國家，台灣要奮力一擊，全力衝刺爭取入會。

作者：顏慧欣／中經院WTO及RTA中心副執行長
資料來源：經濟日報／A4版/焦點／2023/04/19