劉大年：《名家觀點》兩岸經貿對抗 不利長期發展

　　大陸日前宣布將對台灣禁止由中國大陸進口2,455項農工產品，展開貿易壁壘調查，為近年來已經震盪不已的兩岸經貿關係，再添變數。

　　台灣對中國大陸產品輸入的管制措施已久，即使大陸及台灣分別自2001年及2002年加入世界貿易組織（WTO），台灣仍依據《台灣地區與大陸地區貿易許可辦法》，基於國家安全，以及避免對國內產業造成重大影響，管制多項中國大陸產品進口。

　　雖然長期以來，台灣增加對中國大陸開放程度，目前已開放超過9,800項大陸產品進口；不過仍禁止約五分之一之產品，超過2,400項中國大陸產品進口。除了涵蓋多項農產品外，工業產品主要集中在紡織、鋼鐵、化學品、車輛等，形成「對大陸持續設限，但對其他國家開放」的獨特情況。

　　中國大陸對台灣此措施一直表示不滿，但並未透過WTO爭端解決機制控告台灣。主要是因為大陸認為兩岸之間經貿問題是屬於「國內問題」，不需經由國際經貿組織的「國際管道」來解決。

　　然而在過去兩岸官方的互動平台上，例如在海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA ）談判中，大陸主張台灣應先回歸「正常化」，廢除這些片面措施，再進一步實現ECFA 雙邊的「自由化」。

　　台灣並不接受陸方「先正常化再自由化」的模式，不過最終還是達成ECFA下的「早期收穫計畫」。雙方分別提供產品零關稅清單，其中大陸提供台灣539項產品免關稅，台灣則對大陸268項產品免關稅，但台灣仍維持對禁止中國大陸多項產品進口的「雙軌制」。

　　中國大陸內部對此措施並非沒有雜音，主張應積極解決台灣對中國大陸的「歧視性」待遇。台灣則認為已經簡化行政手續、放寬審查條件，持續縮小禁止大陸進口範圍；但基於經濟自主及國家安全，仍有必要維持對大陸產品進口禁令。

　　近年隨著兩岸關係緊張，中國大陸擴大對台灣的貿易限制。例如基於維護國民健康及食品安全理由，禁止台灣多項農產品進口；另外也會以符合進口程序規定為理由，增加對台灣產品的約束。

　　雖然每次大陸的理由冠冕堂皇，但台灣則認為對岸是將經貿問題政治化，調查過程也不透明，執行更欠完整。而且即使台灣有進行改善調整，但大陸並未放寬，仍維持原有貿易限制，更顯見政治操作之因素，雙方形成各說各話的結果。

　　雖然根據中國大陸《對外貿易壁壘調查規則》下之規定，將組成一小組進行調查，必要時進行諮商。若被調查國承諾調整措施，將中止調查。反之中方將採取雙邊磋商；或啟動WTO下的多邊爭端解決機制；或採取其他適當措施。

　　但預估中國大陸不會依照此流程，也不會走WTO程序；在兩岸官方管道中斷下，更不會與台灣諮商。大陸可能會逕行公布結果，認定台灣措施對中國大陸產業造成負面影響，不排除可能進一步擴大對台灣的進口限制措施。

　　面對未來大陸高度不確定經貿限制措施下，兩岸風險再次上升，雙方不信任感也攀升。在未來兩岸經貿對抗強度持續增加下，不但是一雙輸的結果，也不利兩岸經貿關係長期的發展。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2023-04-14/經濟日報/A4版/焦點