劉大年： 《名家觀點》 化整為零 拓展FTA版圖

　　台灣在2002年加入世界貿易組織（WTO）後，即積極參與區域經濟整合，但始終擺脫不了的政治因素，以及無時不在的中國大陸干擾，使得進展並不順利。迄今台灣所簽署的自由貿易協定（FTA），主要是以邦交國為主；由於台灣邦交國經濟規模小，與台灣經貿互動不深，FTA效果非常有限。其中簽署的巴拿馬及薩爾瓦多等邦交國，之後與台灣斷交，更加減損FTA效益。另外台尼FTA，也在台灣與尼加拉瓜斷交後，在雙方外交齟齬下於去年終止。

　　諷刺的是目前對台灣效益最大的FTA，是2010年與中國大陸所簽署的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。ECFA只能算是一個先期的FTA，雙方只選取少數產品提前自由化，即所謂「早期收穫計畫」，而後進行的貨品貿易及服務業貿易協議也早已擱置多年。但在早期收穫下，台灣出口中國大陸539項產品（包括18項農產品）享有零關稅，迄今仍在享受貿易紅利。台灣內部也由當時對ECFA兩極化的對立，轉為普遍不排斥，甚至支持的氛圍。

　　在ECFA之後，2013年台灣與紐西蘭及新加坡兩非邦交國FTA生效，也創造了些貿易效益，今年將滿十周年。

　　過去台灣也曾嘗試與美國、歐盟及亞太地區各國建構FTA，觸角幾乎遍及全球，但均未成功。台灣也在2021年申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），迄今仍未取得談判門票。

　　台灣區域經濟整合進展遠不及其他國家。然而近年來由於全球經貿環境劇變，對於台灣挑戰不小，但也帶來一些機會。

　　首先台灣應掌握美國FTA政策的調整。美國過去推動FTA不遣餘力，美國要求市場開放程度高，涵蓋範圍廣。更重要的是對手國必須先滿足美國基本原則，提前進行經貿改革，才有資格上談判桌。另外美國也一貫主張所有議題必須一次談完，全部到位且同時生效。

　　不過自川普主政以來，美國不再將市場開放納入FTA，而以美國所關注的議題為主軸，推動美國版的FTA。美國仍居於絕對主導地位，篩選首要條件則必須是美國可信賴的夥伴，才會納入美國FTA結盟對象。台美21世紀貿易倡議，以及美國與13國所推動的印太經濟架構，都是此背景下的結果。

　　美國也展現彈性，接受FTA採用逐步到位早期收穫的方式。例如在台美21世紀貿易倡議，雙方已同意將其中五項議題做為早期收穫提前推動的項目，其他議題則可後續再生效，另外在印太經濟架構也有類似的設計。

　　台灣應掌握美國FTA政策變化，善用美國對FTA可以有彈性的立場，除了美方項目外，也可將對台灣有利項目，爭取納入FTA範圍，才能深化台美FTA效益。

　　另外對於台紐及台星FTA，由於簽署已經十年，許多規定必須與時俱進；所以可以考慮在既有FTA基礎上，推動升級版的FTA。

　　台灣也應全面推動與其他國家建構FTA，在地緣政治對抗更加白熱化下，結盟信賴夥伴以及強化產業供應鏈，為各國區域結盟考量主要因素，另外各國也普遍接受部分項目先行的做法。台灣較過去有更佳的條件及談判籌碼，未來可由台灣具有優勢，與對方有互補性，以及符合新興經貿發展趨勢等條件下選定特定議題，採用化整為零「堆積木」的方式，循序漸進拓展FTA版圖，以期能夠有所突破。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2023-02-28/經濟日報/A4版/焦點