劉大年：正視兩岸農產貿易僵局的影響

　　中國大陸日前以台灣廠商未完成註冊程序為理由，禁止台灣水產品、飲料及酒類的進口；這是自去年三月起，陸方以產品內含有害物質，暫停由台灣進口水果及漁產品，另一波大規模的進口限制措施。

　　中國大陸每次禁止進口的原因都冠冕堂皇，但規定不明確，執行欠周延，更不乏政治操作因素。前次暫停進口後，台灣也提出科學證據證明產品已符合標準，但對岸並未回應。此次雖然中國大陸事先公布註冊流程，卻引起一些國家質疑，認為只針對進口產品，對國內產品並不適用，有違國際貿易規範。另外對台灣要求較其他國家更為嚴格，例如限用書面申請，及相關時程期限較短等，都是不公平的歧視待遇。

　　中方對台灣的進口禁令，由前次石斑魚開始，觸及海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早期收穫產品，此次又涵蓋更多ECFA早收項目，再度挑起ECFA的敏感神經。

　　台灣目前普遍支持ECFA，主張不應輕言廢除。大陸官方也多次表明不會終止ECFA，卻是將更多早收產品納入進口限制範圍，此種類似「剝洋蔥」逐步侵蝕的方式，不但會降低ECFA貿易紅利，也顯示中國大陸不重視過去兩岸關係和緩下建立的重要基石，未來不排除會有更多ECFA早收產品受到影響。

　　此次事件也突顯出兩岸欠缺溝通管道，陷入各持己見的僵局，若不尋求突破，台灣出口會繼續受阻；不但減損台灣業者利益，兩岸隔閡更為加深，形成雙輸的結果。

　　由於兩岸官方管道不通，未來應考慮利用地方政府或是民間管道與對岸諮商，協助解決現階段的註冊問題，以期可以解除大陸對台灣的進口限制。

　　在因應策略上，首先需全面檢討目前短線救急措施的適當性，特別是應揚棄直接收購再轉民間消費的方式。至於長遠之計，台灣農產品以內需市場為主，所以應對台灣農業有完善產銷規畫，評估目前產銷結構是否適當？品質管控是否落實？食安及檢疫標準是否能與國際接軌？

　　另外基於農産品特性及地緣關係，中國大陸長期為台灣最重要農產品出口市場，有鑑於中國大陸限制進口措施頻繁，未來有可能會擴大範圍，為降低不確定性，必須分散市場。

　　由於台灣農產品國際品牌形象不足，必須有縝密策略分散出口市場。各國對農業不但保護程度較高，近年來對食安及環保要求增加，檢驗標準也提高。在欠缺自由貿易協定（FTA）的加持下，台灣拓展外銷需克服高關稅及高標準的雙重門檻。所以目前補貼出口政策並不可行，而應掌握潛力國家的需求概況與檢驗準則；針對不同市場制定多元拓展方式，才能降低對大陸市場的依賴。

　　目前台灣被對岸禁止進口的產品，主要集中在農產品及食品加工產品，雖然占國內產值比重不高，也非台灣對大陸出口主力產品，但以中小企業居多，影響層面廣，更攸關廣大人民生計，政府絶對不可以掉以輕心。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2022-12-12 01:05 聯合報