劉大年：《名家觀點》因應台美談判 落實早收計畫

台美21世紀貿易倡議，與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），為台灣對外經貿政策兩大主軸。在CPTPP 今年執委會落幕後，已申請加入的台灣要拿到談判入場券，至少還要等到明年；但台美21世紀貿易倡議即將展開談判，對台灣至為重要。

對任何國家而言，與美國談判都是處於不對稱的弱勢。台灣原本積極爭取加入目前已有14國的印太經濟架構（IPEF），可以與成員國合作，形成多國與美國談判，談判壓力較小。然而基於政治因素，IPEF台灣不得其門而入；美國另啟台美雙邊的21世紀貿易倡議，做為台灣與美國單獨談判的平台，對台灣挑戰更高，但台灣也有不少機會。

台灣與美國經貿談判歷史悠久，由早期為降低台美貿易失衡，在台美雙邊諮商下，台灣對美國片面開放市場；到台灣申請加入世界貿易組織（WTO），除了開放市場外，在美國壓力下，大幅調高米酒的內地稅稅率，引發國內米酒荒，迄今仍令人印象深刻。另外之後台美也在不同場域下，有過不少談判交鋒。

台美21世紀貿易倡議，與以往台美談判議題差異大。過去台美談判是以關稅減讓，並消除其他貿易障礙為主。而台美21世紀貿易倡議雖未納入市場自由化，但內容廣泛；主要包括貿易便捷化、農業檢疫、標準與法規調和的傳統FTA議題。而數位貿易與環境變遷則是目前大多數經貿協定關注的重點。反貪汙、勞工以及中小企業，則為美國近年來強調的項目。另外，非市場經濟以及國營企業，對中國大陸有明顯針對性。這其中有些議題台灣是首次面對，所以由影響評估到談判策略，都應有不同思維。

由於台美21世紀貿易倡議涵蓋議題廣泛，若要一次到位，可能曠日費時；所以台美雙方達成篩選出部分議題先行生效「早期收穫」共識，即採取階段性，逐步完成「堆積木」的方式。此與美國以往建構傳統FTA，必需所有議題包裹式一次談成截然不同。

然而早期收穫不應只侷限在雙方共識高，爭議小的領域，也應篩選可以創造更多效益的項目。例如在海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）中，當時由於中國-東協FTA已經生效，所以台灣力爭必需由中國大陸高關稅，台灣出口值高，且受中國-東協FTA降稅影響大項目中，優先篩選列入早期收穫項目，才能降低衝擊並創造更多貿易利益。目前ECFA雖然已經生效十餘年，台灣仍在享受早期收穫紅利，可歸因於台灣當時的堅持。

未來台灣應先做好評估，就台美貿易倡議議題中對台灣效益較大的項目，例如數位貿易及環境變遷，先爭取納入早期收穫範圍。此兩議題近年來重要性大增，但是多邊機制例如WTO卻無力制定國際規範；各主要國家均在建立個別標準及規範下，來爭取主導權，但也因而引發不少爭議。

基於此，台灣應更為主動，將數位貿易中跨境平台的雙重課稅等相關問題，以及台美為達成2050淨零碳排相關政策上，爭取納入早收範圍，與美國建立更透明及相容規定，以強化台灣產業利基，並加速與國際接軌。

在台灣短期進入CPTPP談判階段困難度高下，台美21世紀貿易倡議將是台灣自2002年加入WTO以來，面臨最大規模的談判；如何能使談判成功，對台灣具有指標性的意義。（作者是中經院區域發展研究中心主任）