劉大年：《名人talks》因應申入CPTPP 的後續挑戰

　　跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）第六次執委會月初在新加坡召開，是台灣在去年九月廿二日正式申請加入ＣＰＴＰＰ後，ＣＰＴＰＰ召開的首次執委會。

　　執委會是ＣＰＴＰＰ最高的權力架構，對於新申請經濟體更是重要。因為新申請經濟體必需在執委會共識決下成立工作小組，方可展開後續談判，才能有加入的機會。

　　ＣＰＴＰＰ目前有英國、中國大陸、台灣、厄瓜多，及哥斯大黎加先後提出申請。其中英國最早在去年二月一日提出申請，六月一日第四次執委會即成立工作小組。而根據工作小組主席日本的說法，英國可能在今年完成談判而加入ＣＰＴＰＰ。

　　此次執委會最重要的決議，就是優先處理英國申請，將英國個案當成申請範本，並將ＣＰＴＰＰ高標準擴及適用到其他申請的經濟體；所以目前申請的其他個案則先不進行逐一討論，對於已經等待超過一年的台灣，當然會有些失望。

　　而且由於ＣＰＴＰＰ入會程序繁瑣，即使英國今年能順利加入，也將耗費超過一年半的談判時間。對於後續申請者，必須要有面對冗長談判的準備。

　　ＣＰＴＰＰ對於英國情有獨鍾，主要考量是納入英國，ＣＰＴＰＰ不再侷限於環太平洋區，而將成為全球性自由貿易協定（ＦＴＡ）。另外英國在脫歐後態度積極，英國本身經貿體制與ＣＰＴＰＰ相容性高，也是重要原因。

　　反觀ＣＰＴＰＰ對於其他申請個案的冷處理，可能是ＣＰＴＰＰ成員差異性大，無法同時兼顧多個經濟體申請加入。更可能是兩岸同時申入ＣＰＴＰＰ的敏感性，大陸無視ＣＰＴＰＰ中規定亞太經合會（ＡＰＥＣ）成員均可申請加入，蠻橫反對台灣加入。為避免ＣＰＴＰＰ成為兩岸對抗另一戰場，ＣＰＴＰＰ選擇先不處理。大陸的阻撓已成為台灣申入ＣＰＴＰＰ主要挑戰。

　　例如ＣＰＴＰＰ今年輪值主席國新加坡雖曾表示歡迎台灣申請，但也提及台灣申請就如同台海問題，存在明顯的政治複雜性。

　　大陸目前距ＣＰＴＰＰ標準差距甚大，在ＣＰＴＰＰ高標準要求下，加入困難度非常高。不過大陸可能加入不易，但阻擋有力，導致兩岸均無法加入雙輸的結果。

　　明年將由紐西蘭擔任輪值主席國，目前第七次執委會開會日程未定，台灣如何在明年爭取成立工作小組，對台灣而言至為關鍵。

　　台灣長期以來推動經貿改革與國際接軌，目前除英國外，台灣經貿體制符合ＣＰＴＰＰ標準程度，遠高於大陸等其他三個申請國。台灣除了善盡開放義務外，也應利用本身優勢，爭取ＣＰＴＰＰ成員支持。例如台灣可藉由ＣＰＴＰＰ產業合作及能力建構専章，倡議以台灣產業利基來充實ＣＰＴＰＰ產業鏈的完整，以增加ＣＰＴＰＰ成員對台灣的支持。

　　綜合而言，在台灣公投繼續開放美國萊豬進口，以及解除日本福島核災地區食品進口限制之後，國內一直在加入ＣＰＴＰＰ良好契機的氛圍中，但是由此次執委會顯示問題會更加複雜。

　　ＣＰＴＰＰ是目前全球最具吸引力的ＦＴＡ，除了檯面上申請的五國外，此次執委會也表示還有五國表達申請意願，雖未透露國名，但應以東南亞國家為主。未來台灣除了必需克服大陸阻撓外，還需面對若英國延宕而產生「塞車」，以及其他國家可能「超車」的挑戰。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2022-10-24 05:15 聯合報