李淳：裴洛西訪台／美中戰略競爭下，台海危機成新常態

　　暌違25年，美眾院議長裴洛西一場訪台大戲，台灣再登「世界舞台」；有人看得冷汗直流，有人看得熱血沸騰。到底這場令台海危機升溫，令眾人血脈賁張的大戲，兩大主角美、中各自有何盤算？對台灣又有哪些關鍵影響？

　　裴洛西來訪形成國內旋風，也出現外媒形容的台海危機。然而在美國啟動與中國的戰略性競爭後，這樣的旋風也好，危機也罷，未來將會成為新常態。裴洛西走後，要趕快捲起袖子規劃因應。

裴洛西訪台非意外，中國反應四大目的

　　裴洛西來訪並非意外之事。早在今年4月就已經傳出這個規劃，只不過當時因為其確診而未成行。裴洛西有二個人設，一個是從政以來鮮明地作為人權、民主等普世價值的捍衛者；一個是在美中戰略對抗中，可以扮演黑臉角色的眾議院議長。訪問台灣既符合其人設，又可以替拜登總統創造出談判籌碼，當然要來。

　　中國的反應也非意外，只不過因為裴洛西的身份而更加強烈。其目的至少有四。一，是控管未來美國甚至其他國家出現愈來愈多的「突破」。二，為安撫國內情緒。三，是作為武嚇台灣程度升級的藉口。第四，則是也替自己創造談判籌碼。

　　這二個不意外，是因為美中進入戰略競爭關係後，大局主軸原本就是競爭對抗，而非合作合解。因此拜登全力勸退裴洛西取消來訪，或是中國威脅制裁未升級，才是意外。只不過北京的決策問題依舊，就是薩德事件制裁韓國不制裁美國，裴洛西來訪不衝撞美艦卻威脅台灣，效果及反效果的算盤打得並不精明，反映出其工具的局限性。

美中戰略競爭定調，一場大戲各創籌碼

　　美中競爭對抗是大局，但雙方都有短期需求及長期目標；裴洛西訪台就算帶來些許的新變數，但對大局及各階段目標影響有限。

　　對美國而言，短期目標有二，一是創造出有利於處理俄烏戰爭的條件，二是讓11月國會大選不要輸得太難看。中期目標則是調整全球經濟及供應鏈結構，提高競爭力，同時降低對中國的依賴。長期目標則是確保全球領導地位。

　　對中國而言，短期目標是習大大不但在年底的二十大順利連任，更取得「核心領袖」的封號地位，以及維持經濟穩定不要動亂。中期目標是要打破美國的科技及經濟圍堵，長期目標則是中華民族偉大復興，同時確保中國共產黨一黨專制千秋不變。

　　對於美國的短期目標，特別是控管中國在解決俄烏戰爭中將扮演破壞還協助者的角色而言，可能才是美中近期密集對話的主題。

　　從美國國安顧問蘇立文與中共中央外事辦主任楊潔篪6月的無預警會面開始，7月第一週，美財長葉倫與中國副總理劉鶴視訊；第二週，國務卿布林肯與中國外長王毅五小時會談；到上週，拜習虛擬峰會，雖然雙方對外聲明各取所需，北京大談一中政策，美國說涵蓋氣候變遷、醫衛合作、俄烏戰爭及台灣問題。

台美關係進入新想像，台經濟面臨兩大挑戰

　　但兩岸問題雙方立場（以及否認）清楚，也沒有出現重大轉折的跡象，感覺10分鐘就能談完，應該不是主軸。經濟問題的解方多在內政，美中相互問候即可。反而是俄烏戰爭如何落幕，不但牽動美、中、俄、歐複雜的四方利益及考量，而且各種情境（例如：中俄維持同盟但俄國撤軍，或中國保持中立任俄國衰敗），對各方都是正負面影響並存，也影響台灣問題的動向，恐怕才是真正的主導性議題。

　　複雜的短期問題，美國有求於中，中國也有求於美。外界很難知道目前雙方提出的交換條件、距離取得平衡點的遠近，以及破局的備案。美裴洛西訪台這件插曲，雙方也都取得新籌碼：美國把未來台美關係帶入新的想像，中國將台海衝突態勢帶入新的力道，看來又可繼續「動態檢討」商討平衡點的下一步。

　　目前觀察，對台灣經濟影響最大的挑戰，可分為二方面；美中對抗下北京不斷擴大的經濟制裁是其一，而美中的改造世界經濟秩序目標下的衝擊是其二。

挑戰一：北京將擴大經濟制裁，甚至終止ECFA

　　這幾天中方不斷提出新的禁止進出口名單，方式跟澳洲、韓國甚至立陶宛一樣，就是表面上都有一個無關緊要也無從查證的理由。若以2020年澳洲被經濟制裁的範圍，高達其對中國出口金額13％作為指標（去年台灣出口值近2500億美元），目前對台灣的制裁恐怕只是前菜；在美中衝突、小國遭殃的模式下，未來北京大幅增加制裁清單、片面終止ECFA都不難想像。

　　如同澳洲、南韓及立陶宛，台灣完全沒有為了避免經濟制裁而調整政治立場的空間，也不應該如此。則下一個問題是，政府、產業及社會要如何一起努力，以開拓市場、內需內銷及其他工具降低衝擊？

　　甚至於是否有更積極的方式予以反制？簡單的說，台灣需要針對「假設明天中國市場消失」這個情境，加速進行經濟韌性及經濟安全的盤點，掌握及提出對策，因為「不會再發生」這個假設已經不成立。
挑戰二：美方調整供應鏈三支箭，將讓台商左右為難

　　第二個挑戰，來自於美方調整供應鏈的三支箭，分別是關鍵產品生產回流，確保自主安全；本土研發製造能量升級，確保競爭力；以及推動管理式脫鉤（Managed de-coupling），透過貿易戰、出口管制、投資管制，及印太經濟架構等方式，降低對中國的依賴，阻止資源流向中國。

　　其中第三支箭，無法避免的會觸及40年來盤根錯節的兩岸經貿結構的拆解。由於北京的中期目標，正是要打破美國的科技及經濟圍堵，因而對台商及所有外商而言，一邊要斷資源，一邊要吸資源的為難，將會是未來十年的最大風險。

　　最近傳出美國有意推動的台美韓日四國半導體聯盟（CHIP-4），韓國產官界都露出猶豫為難的態度，就是最好的例子。

　　台灣其實也有著類似的煩惱，台積電、電子五哥的投資及貿易不比韓國少，機械、石化業等利害關係一樣不低。因而每次台灣被制裁，都有工商大老出來喊萬萬不可。

　　對此問題，既然台、日、韓處境類似，台灣應該來推動「台日韓供應鏈改造聯盟」，交流經驗以及腦力激盪。至於美中的長期目標，就交給歷史來驗證吧。

作者：中經院WTO與RTA中心資深副執行長/李淳
資料來源：2022-08-03　遠見